美國涉加密法案 圍繞“經紀人”斗爭全過程 雖然失敗但落地還很漫長_COIN

與大洋對岸一個文件“打趴”一個行業相比，美國圍繞“經紀人”的定義正在經歷復雜的辯論與斗爭，距離最終執行還有漫長的過程

基建投資與就業法案中關于加密貨幣行業的表述問題

8月10日，美國參議院以69比30的絕對優勢通過了“基建投資與就業法案”（[The Infrastructure Investment and Jobs Act](1)），在此法案中，因為有涉及到加密貨幣征稅的部分，從而引起加密貨幣行業從業人員的關注。在此法案中，明確要求加密貨幣的“經紀人”需要向稅務機構報告交易的相關信息，而對于經紀人的定義，則是“任何代表其他人促成數字資產交易的人”。據估算，在未來十年，在加密貨幣領域將產生280億美金的稅收。

Coinbase首席法務官：呼吁美國制定一個明確規則手冊來實現加密承諾:6月6日消息，Coinbase 首席法務官今日早些時候在社交平臺表示，其明天將在國會山就明確的加密規則和數字資產市場結構討論草案的必要性向眾議院農業委員會作證。屆時他將呼吁美國制定一個明確的規則手冊來實現加密的全部承諾。在制定反映這一新經濟體系現實的規則和法律之前，加密從業者無法充分發揮使美國的金融體系更快、更公平和更實惠的潛力。[2023/6/6 21:19:18]

然而，法案中關于加密貨幣交易“經紀人”的定義在加密貨幣行業看來顯得太過寬泛，比如說，作為礦工，顯然是代表他人促成數字資產交易的人，但要求礦工收集交易雙方的信息顯然是不現實的，這也是一些議員提出修正案的原因。

美國財長：加密貨幣監管是一個“值得解決的問題”:美國財政部長珍妮特·耶倫在《華爾街日報》CEO Council活動上表示：“從監管角度來看，美國沒有足以勝任的監管框架來處理加密貨幣有關的問題。雖然可以說有幾個機構具有通過監管來解決這一問題的一定能力，但坦率地說，我認為美國并沒有一個足以勝任這一任務的監管框架” 。耶倫稱，加密貨幣監管是一個“值得解決的問題”。[2021/5/5 21:24:41]

基于加密貨幣“經紀人”的修正案

因而幾個參議員Ron Wyden、Cynthia Lummis和Pat Toomey提出了[Wyden-Lummis-Toomey修正案](2)，這幾位議員對于加密貨幣有著較為專業的理解，Cynthia Lummis更是持有比特幣，修正案對于加密貨幣的“經紀人”進行了廣泛的排除，此份修正案也獲得了Coinbase、Square、Coin Center等行業機構的聯合[支持](3)。

動態 | 美國俄亥俄州克利夫蘭市推出區塊鏈計劃:據bitcoinnews報道，美國俄亥俄州的克利夫蘭市正在推出自己的區塊鏈計劃，以促進當地工業發展，“Blockland Cleveland”將在下個月開始運作。[2018/11/26]

然而在Wyden-Lummis-Toomey修正案提出沒多久，另外幾位參議員Rob Portman、Kyrsten Sinema和Mark Warner則提出了[Warner-Portman修正案](4)，這份修正案只對兩種“經紀人”進行了排除，即POW礦工和私鑰軟件提供者。相比之下，這份提案顯得對于加密貨幣行業缺乏理解，因而招致行業內的普遍反對。

動態 | 美國SEC新任委員對比特幣持包容態度 或將改變比特幣ETF投票決策格局:據trustnodes消息，經過參議院批準，美國證券交易委員會日前任命Elad Roisman為其成員之一。Roisman近期曾就比特幣ETF申請被拒一事在參議院聽證會上發表觀點：“有一種看法認為，市場受到了針對這個小家伙（比特幣）的操縱，我認為美國證券交易委員會試圖消除這種觀念是很重要的”。如果新任委員Elad Roisman和支持比特幣ETF的Hester M. Peirce站在同一戰線，那么關于是否通過比特幣ETF的投票決策將可能出現新的格局。[2018/9/6]

隨后，兩份修正案的主要發起者們（除Ron Wyden以外）形成了妥協，并形成了新的修正案，這份新的修正案以Wyden-Lummis-Toomey修正案為基礎，只是去除了免于將“數字資產及其核心協議開發者”視作經紀人的部分。但由于時間緊迫，該修正案需要參議員們一致同意方能通過。

該方案首先遭到了來自于阿拉巴馬州的參議員Richard Shelby的反對，因而直接宣告失敗。

法案的實行

下一步，此項法案將于九月份提交眾議院進行討論，一般而言，參議員通過的法案，在眾議院不會遇到太大的阻力，不過以Tom Emmer為首的四位眾議員已經向其他眾議員們發出公開信，[呼吁](5)眾議員們對于該項法案中“經紀人”的模糊定義進行修改。

眾議院通過此項法案之后，將由美國稅務局（IRS）著手制定保送有關信息的實施細則，這將又是一個漫長的過程，因而即便法案按照現行的措辭通過，對于IRS來說，仍然需要解決“經紀人”的定義問題，如果將礦工、非托管錢包等高度去中心化的組織機構視作交易所等機構，強行要求他們搜集和報送交易者信息的話，勢必將這些參與者“趕出”美國，而這未必是政策制定者們所希望看到的。

:https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/3684

:https://www.finance.senate.gov/imo/media/doc/Wyden%20Lummis%20Toomey%20Crypto%20Amendment.pdf

:https://twitter.com/coincenter/status/1422975878678597640

:https://www.scribd.com/document/519105640/Portman-Sinema-Amendment

:https://twitter.com/RepTomEmmer/status/1424845416697323522

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