中國稅務報：防范虛擬貨幣帶來的稅收風險_比特幣

自2009年比特幣面世以來，與虛擬貨幣相關的投資行為及經濟活動迅速風靡全球，至今，全球虛擬貨幣總市值已經突破2萬億美元。從區域上來看，我國是虛擬貨幣投資的活躍國家，由于傳統監管手段的局限性，虛擬貨幣帶來的稅收流失風險問題值得深入研究探討。

全面厘清行業涉稅數據。早在2017年9月4日，央行等七部委聯合發布《關于防范代幣發行融資風險的公告》，其中明令禁止交易平臺在我國境內開展“法定貨幣與代幣、虛擬貨幣相互之間的兌換業務”。禁令出臺后，一些境內交易平臺選擇“出海”，以“海外機構”的形式，向國內用戶提供相關交易服務，并逐步形成以幣安、火幣、歐易為龍頭的交易所行業。隨著近年來虛擬貨幣市場的火爆，相關平臺的交易額迅猛增長，其中頭部平臺的現貨及衍生品24小時總交易額甚至超過萬億元，接近A股市場的單日交易額。2021年9月24日，央行等十部委再次發布《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》，明確規定“境外虛擬貨幣交易所通過互聯網向我國境內居民提供服務同樣屬于非法金融活動”。根據“法不溯及既往”的原則，境外交易所此前向我國境內居民提供的服務，可以視為“法無明文禁止”，但必須按照我國稅法，就其從我國境內取得的收入，繳納增值稅、企業所得稅、印花稅等相關稅費。按照各虛擬貨幣交易所此前的交易額與收入情況測算，交易所行業總體稅收規模相當可觀，其余相關行業稅收更有待進一步厘清。

聲音 | 中國電子標準化研究院李鳴：不同國家對區塊鏈的關注重點不同:近日在2019甲子引力大會上，中國電子標準化研究院區塊鏈研究室主任李鳴表示，從全球來看，不同的國家對標準的方向重點不一樣，比如美國比較關注基礎共性的標準。德國更偏向工程化的標準，比如說工業區塊鏈；日本更關注服務類的標準，比如基于區塊鏈的服務和應用實踐等。所以不同國家根據自身不同特點關注重點方向有所不同，中國跟國外專家在術語和參考架構基礎層面在共同制定標準。國內主要工作是基于各區塊鏈頭部企業的最佳實踐，將其抽象成標準。我們希望通過把中國的最佳實踐貢獻給全球，同時借鑒國際標準成果，把中國區塊鏈行業發展跟國際接軌。（甲子光年）[2019/11/21]

建立稅收監管整體框架。盡管我國當前對虛擬貨幣形式的非法金融活動進行了嚴格限制，但是從當前情況看，比特幣等虛擬貨幣在全球范圍內的交易很難在短時間內消失，未來發展的方向也無法確定。同時，在當前法律框架內，我國對于個人持有比特幣等虛擬貨幣并未禁止，而虛擬貨幣的交易被定義為一種“無效的民事行為”，卻并未從法律上明確禁止。從稅收角度上來看，對于國內企業和居民參與虛擬貨幣的境內外交易，我國應加強部門協作與國際多邊監管合作，重點防范資金違規跨境流出和利用虛擬貨幣在境內外避稅，并將虛擬貨幣賬戶納入金融賬戶涉稅信息交換之列。同時，我國應完善相關財產申報登記機制，對持有大量虛擬貨幣的用戶進行實名登記與動態追蹤。在罰沒收繳、重組并購、破產清算等司法領域，要對虛擬貨幣的處置方式予以明確，避免國家稅款流失。此外，稅務部門應當主動與央行、金融監管、市場監管、司法等部門聯動，嚴厲打擊虛擬貨幣用于地下經濟、走私、洗錢、逃稅等非法行為。

政策 | 中國央行降準，可再釋放增量資金約7500億元:據新浪財經報道，中國央行自2018年10月15日起，下調大型商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、非縣域農村商業銀行、外資銀行人民幣存款準備金率1個百分點。降準所釋放的部分資金用于償還10月15日到期的約4500億元中期借貸便利（MLF），這部分MLF當日不再續做。除去此部分，降準還可再釋放增量資金約7500億元。[2018/10/7]

推動稅收征管技術升級。由于當前虛擬貨幣普遍使用了加密算法及分布式賬戶等區塊鏈技術，鏈上的相關經濟活動很難通過傳統技術進行追蹤監管，這就對稅收征管技術的升級提出了更高要求。而區塊鏈技術本身具備分布式、加密化、可追溯、不可篡改等特點，這些特征同稅收征管的要求是高度契合的，因為稅收征管數據本身來源面廣，對于辨識真偽、數據分析和保護隱私的要求都比較高。以強化虛擬貨幣稅收征管為契機，全面探索區塊鏈技術在稅收征管當中的應用，其意義十分深遠。可以預見的是，在我國的金稅四期工程與智慧稅務建設中，關于加密算法、分布式賬本、智能合約等技術的研究和應用，將成為重要的發展方向。

聲音 | 中國社科院尹振濤：需用先進的科技手段監管金融領域的高科技交易:據法制日報報道，中國社會科學院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤最近在接受采訪時表示，對于數字貨幣金融監管而言,第一點是要明確法律定位。目前對以比特幣為代表的數字貨幣是一種虛擬資產還是虛擬貨幣仍不明確。其次,現有配套政策的效果不明顯,盡管名義上已經禁止了首次代幣發行和數字貨幣的交易,但是事實上卻未完全禁止。禁止首次代幣發行跟比特幣反洗錢之間的關系并不十分緊密,但是對幣幣交易作出了一定限制,可能對洗錢產生了一定約束,但目前效果尚不明顯。最后,需要引入科技手段,用先進的科技手段監管金融領域的高科技交易。[2018/8/14]

作者：郭偉 謝威；單位：國家稅務總局婁底市稅務局?

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