都江堰發布“政務服務+區塊鏈”松耦合模式，或搶跑智慧數字政務服務領域_區塊鏈

文|秦曉峰編輯|郝方舟出品|Odaily星球日報

近年來，我國各地的城市治理出現一個新趨勢——建設“智慧城市”，各級政府紛紛出臺相關政策予以推進。在各地出臺的鼓勵性文件中，頻繁提及包括云計算、物聯網、大數據和人工智能在內的信息技術。也有不少城市更加“超前”，將前沿的區塊鏈技術應用到智慧城市的政務服務建設中，成都市都江堰市就是其一。1月11日，都江堰市發布了四川首例區塊鏈不動產權證及區塊鏈營業執照。

不同于其他省市政務聯盟鏈的「緊耦合」，都江堰市采用「松耦合」處理模式，將原來的業務邏輯以及公民數據保留在應用層，只將跨部門協作中需要傳遞的“數據結果”加密上鏈進行比對。不僅兼顧真實性、安全性和隱私性，同時也因不沖撞原業務流程，更方便在各地推廣。區塊鏈證照只是一個開始，未來「智慧黨建+區塊鏈」、「社區智慧服務平臺+區塊鏈」、「城市治理+區塊鏈」等也將相繼在都江堰市落地應用。在區塊鏈時代，都江堰市正在著力推動區塊鏈的落地實踐，探索區塊鏈的邊界，搶占創新高地。政務服務+區塊鏈，或成就「殺手級應用」

過去幾年，「區塊鏈」成為國家政策和民眾都關注的風口。2017年的全國「兩會」，首次提及區塊鏈技術；2018年全國以及各地政府政府工作報告再次大規模提及「區塊鏈」技術；2019年，中央確定「把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口」，「區塊鏈」也成為年度熱詞；今年4月，國家發改委明確將“區塊鏈”納入新型基礎設施中的信息基礎設施，各地也相繼出臺政策進行扶持。隨著技術的發展，區塊鏈應用落地越來越多，有力地回擊了「區塊鏈無用論」。不過，普通民眾最直觀的感受是，自己的生活中似乎并沒有出現區塊鏈的身影。這又是為什么？“過去幾年，區塊鏈在金融領域應用比較多。在非金融領域，區塊鏈雖然也有不少落地，但缺少「殺手級應用」。”四川開源觀科技有限公司總經理陶曲明告訴Odaily星球日報。在其看來，過去幾年區塊鏈應用多集中在金融領域。情況也確實如此。國內區塊鏈金融應用最典型的范例，就是數字人民幣。早在2014年，央行便設立數字貨幣研究所，研究發行法定數字貨幣的可行性。今年，央行數字貨幣也在全國多地試點測試，即將正式問世。此外，建設銀行等大型商業銀行自2018年起便進行「跨境金融服務+區塊鏈」的研究；證監會也在今年7月啟動了「區域性股權市場區塊鏈登記托管基礎設施建設」的試點工作，探索「股權+區塊鏈」的落地應用……反觀非金融領域，雖然也有「溯源防偽+區塊鏈」、「社交+區塊鏈」、「版權保護+區塊鏈」等應用。但對普通民眾而言，區塊鏈的存在感并不強，甚至有些“雞肋”。“在非金融領域，特別是傳統互聯網擅長的領域，如果一個業務痛點，用傳統互聯網方式就能解決，區塊鏈沒有機會。”陶曲明解釋說。以防偽溯源為例，在區塊鏈技術誕生前，各家頭部電商平臺早就下足了功夫，依然未能徹底杜絕造假問題。如今的「溯源防偽+區塊鏈」，雖然鏈上數據不可篡改，但原始數據的真實性依然無法保證。更何況，原始數據上傳節點多為相關企業，自身的可信度存疑。可以說，區塊鏈同樣沒有從根本上解決防偽溯源的痛點。要想推動區塊鏈在非金融領域的發展，關鍵是找準哪些場景最適合區塊鏈的發展。“政務服務或許是區塊鏈在非金融領域最重要的場景之一。”陶曲明告訴Odaily星球日報，“區塊鏈因具有不可篡改、分布存儲等技術特征，構建了獨特的信任機制，可以有效解決傳統電子政務服務的信任痛點。”早在2017年，國家就已經頒布《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》，創新政務信息化工作十分必要和迫切。過去幾年，雖然各地陸續積極推進電子政務和數據共享，但在實際落地中仍面臨以下問題：中心化系統存在數據篡改、造假的風險，尤其是跨部門的政務數據；中心化系統有被入侵風險，并且各部門之間擔心信息泄露等安全隱患；中心化系統癱瘓可能導致整個服務不可用；中心化機構不對等，信息難以全面歸集，協同起來效率有待提升。通過區塊鏈，上面的問題可以得到有效解決。從組織結構上看，區塊鏈是分布式多主體協作，政府結構也是典型的分布式系統。不同的部門、層級間職責分工不同，卻又是多主體協作的共同體，二者具有天然的相似性。因此，「政務服務+區塊鏈」也成為過去兩年，不少省、市地區最重要的探索方向之一。「松耦合」替代「緊耦合」，盤活「政務+鏈」

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目前，我國多個省市等各地區相繼試運行「政務服務+區塊鏈」。相較于傳統電子政務，區塊鏈可以有效打破數據孤島問題；并且，與傳統信息系統完全不同，存儲在區塊鏈里的數據不可篡改，自始至終都保證數據的完整性，數據使用留痕可追溯，安全性能更高。但是，在實際落地過程中，也浮現出許多問題，亟待解決。現有聯盟鏈的問題當前，大多數省市的“政務服務+區塊鏈”都采用聯盟鏈作為解決方案，所謂聯盟鏈，只針對特定某個群體的成員和有限的第三方，內部指定多個預選的節點為記賬人，每個塊的生成由所有的預選節點共同決定，其他接入節點可以參與交易，但不過問記賬過程，其他第三方可以通過該區塊鏈開放的API進行限定查詢。為了獲得更好的性能，聯盟鏈對于共識或驗證節點的配置和網絡環境有一定要求。有了準入機制，可以使得交易性能更容易提高，避免參與者參次不齊產生的一些問題。但是，聯盟鏈在實際中卻遇到了推廣難的問題，主要原因有以下幾點：一是不同的政府部門業務邏輯不同。在政務體系中，不同的政府部分承擔著不同的職能，稅務、環保、醫療等等，對于政務數據的處理邏輯也并不同，這是我國政府管理體系決定的。舉個例子，部門會登記居民的個人身份資料，但這涉及到公民隱私。如果將這些隱私數據全部上鏈公開，一旦發生大規模隱私泄漏，勢必侵犯公民切身利益。即便不是部門泄露，也難逃問責。正是權責問題以及各種隱患的存在，形成了屏障，阻礙了政府各部門之間的數據共享。二是數據冗雜，影響節點運行。聯盟鏈要求每個節點存儲全部的數據，這樣可以避免「單點故障」，但在實際運行中將極大地影響效率。根據《政務大數據白皮書》，全國政府大數據加起來至少有數百甚至上千個阿里巴巴的體量。如果一個節點要想運行這些數據，無疑是困難且成本高昂的，并且也是不現實的。當前政務聯盟鏈節點越多，協作的主體越多，系統集成和實施的復雜度和難度無論在技術上和執行上都會呈指數型的上升，新系統的設計建設成本以及與現有系統集成的難度和工作量都會隨之指數級增加。反之，如果節點不夠多，那信任網絡的價值就很有限，就很難實現一網全通的愿景。基于以上的原因，雖然各地「政務服務+區塊鏈」應用看似風生水起，辦得熱熱鬧鬧，但真正出彩的卻少之又少。「松耦合」成為破局之路為了解決此前政務聯盟鏈的困境，讓區塊鏈技術真正提升政務服務效率，增強可信性。都江堰市在落地應用中創造性提出「松耦合」的處理方式，用以取代傳統政務聯盟鏈「緊耦合」的方式。所謂「緊耦合」，即前文所說的將各個政府部門的業務邏輯以及各自的數據接入到聯盟鏈中，全部上鏈，業務邏輯一旦上鏈，難以改變業務規則。

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所謂「松耦合」，是將原來政務業務邏輯以及數據留在應用層，只將跨部門協作中需要傳遞的結果性信息進行比對。“數據零共享，業務邏輯幾乎不改動。大家遵循統一的開放標準，以此打破系統壁壘。”陶曲明解釋說。這種松耦合的協議方式，因為不需要改變各部門間原有的業務邏輯和信息系統，所以推廣起來也會很容易。具體而言，利用區塊鏈存證技術，把已經實現了電子化的電子證件創建存證，生成一串密碼“數字指紋”；每一個“數字指紋”對應一個原件，在需要使用的時候，只需要比對“數字指紋”是否一致即可知道是否和原件一致，而無需傳遞原件數據。此時，區塊鏈技術只是以一種插件或者標準協議的形式，將“數字指紋”做分布式存儲，各部門和居民都可在一定的標準和授權下調用這些“數字指紋”，未來更可在此基礎上提供基于“數字指紋庫”的數據服務，開放接口給第三方服務公司，以開源創新的方式，鼓勵開放技術服務創新。

推特暫停推出藍V認證:金色財經報道，推特暫停推出藍V認證。 (Platformer)[2022/11/12 12:53:06]

以這次都江堰市發布的四川首例數字不動產證為例，具體介紹「松耦合」是如何應用的。此前，用戶辦理不動產權證需要帶著身份證、戶口簿原件，并且通常需要本人親自到場，方便工作人員審核。不動產登記中心還需要與稅務、、民政等部門進行信息串聯，核查信息的真實性，整個過程不僅較為繁瑣，而且耗時。現在，用戶無需攜帶大量紙質材料，因為身份證、戶口簿等證件早已在等系統中進行存證；用戶現場可以通過AI人臉識別進行身份確認，授權調用相關數據；職能部門可以通過電子政務區塊鏈網絡校驗相關資料的真實性，直接給用戶發放區塊鏈不動產權證。另外，不動產權證、營業執照等區塊鏈證照，也會存證成加密數據，供用戶辦理其他業務使用。在這次試點中，都江堰藏真堂中醫診所通過上傳區塊鏈不動產權證、營業執照等資料，經過系統自動校驗以及人工審核，成功申請到全國首張區塊鏈醫療機構執業許可證，辦理診所備案。這也代表著，基于區塊鏈的不動產權證、營業執照一經上線便可立即用于支撐后續更豐富的政務業務。

整個過程中，原始數據并不會出現，規避了對原始隱私數據使用的監管要求，同時又能完成信息的傳遞，將各部門系統協作的難度降低了90%。另外，一旦原始數據發生變化，所對應的加密數據同樣會發生改變，極大地保證了數據實時同步，并能記錄狀態。比如區塊鏈產權證可以記錄每一次物業交易的情況，有助于核實產權的真實狀態，便于在不動產交易中核實房源情況，提高不動產交易的效率。可能有人會質疑，這些加密數據上鏈前的真實性如何？目前這條政務鏈上每個節點都是政府部門，并且在數據存證時也會通過CA數字證書以及執行密鑰進行簽名，具有完整的法律效力。另外一個人們關心的問題是，都江堰市的政務區塊鏈處理效率如何？陶曲明介紹說，該鏈理論的吞吐量可以達到幾萬次，性能完全足以支撐目前的業務量。總體而言，這種新模式，可以在不改變各部門現有的業務邏輯、避免在不同系統內的數據非必要共享的前提下，實現政府部門間、政府部門與企業和居民間的信任閉環，同時兼顧了安全、高效、開源、真實的應用需求，為“政務服務+區塊鏈”開拓了全新的技術解決思路。從實際效用來看，這確是當下推進政務服務水平提升一個有效的方法。從四川，走向全國

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區塊鏈不動產權證及區塊鏈營業執照發布，只是都江堰市走出的第一步。未來，結婚證、學位證、退休證等其他個人重要證件都可以實現同樣的數字化，降低信任成本，提高辦事效率。另外，明年都江堰計劃所有政府證照全部區塊鏈化，包括營業執照。“我們可以在手機上使用數字錢包存放數字證件，就像現在微信卡包中存著商家的VIP虛擬卡一樣簡便。”陶曲明做了一個形象的比喻。用戶想要辦理各項業務，不需要再跨部門來回奔走，只需要在手機上點擊相應證件進行授權訪問即可。陶曲明解釋說，未來政務服務不僅省時省力，而且可以像目前的出行等其他市場化服務一樣，遠程實現移動化、智能化。都江堰只是四川政務區塊鏈的開始。目前陶曲明的“開源觀科技”已經和成都市都江堰市政府簽署了投資合作協議，“開源觀科技”將會和都江堰市合作形成全國示范效應，再努力將這一模式推廣至全國，實現全國范圍內的政務一體化、全國一張網。屆時，各地政務數據可以更加暢通的互聯互通，實現更大的經濟價值。我們也期待成都在區塊鏈時代，繼續探索“場景+區塊鏈”落地應用，推動產業區塊鏈向著縱深發展。

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