FATF年度「虛擬資產監管」報告：隱私幣困境、反恐融資法規和數據轉移規則_ASP

編者按：本文來自碳鏈價值，作者：Noni，翻譯：白夜，Odaily星球日報經授權轉載。2020年6月24日，反洗錢金融行動特別工作組輪值主席、前央行條法司司長劉向民主持召開第三次也是最后一次全體會議，明確將對虛擬資產和虛擬資產服務提供商實施新的反洗錢指南。如今，針對虛擬資產和虛擬資產服務提供商所修訂的FATF標準已經執行了一年多時間，司法管轄區競相實施反洗錢金融行動特別工作組針對虛擬資產服務提供商的監管制度，同時加密行業也在積極開發數據轉移規則解決方案——這些舉措也讓許多人看到新監管標準能夠為虛擬資產服務提供商和更廣泛的加密貨幣社區帶來前景和希望。在此，就讓我們一起來評估、分析下新標準實施十二個月后的效果吧。本次評估分析將重點關注三個主要領域：1、新興市場趨勢和洗錢風險；2、公共部門對修訂后的FATF標準的實施和執行；3、私營部門的發展、以及采用數據轉移規則合規機制的狀況。實際上，公共部門和私營部門對反洗錢金融行動特別工作組的新監管標準回應積極，反洗錢金融行動特別工作組也意識到在全球范圍內實施與虛擬資產和虛擬資產服務提供商有關的監管指南已經取得進步。尤其是在過去一年中，虛擬資產服務提供商為支持數據轉移規則積極開發解決方案并付出了巨大努力——毫無疑問，虛擬資產行業發展速度很快，因此也需要迅速構建配套的監管制度和合規機制，這點非常重要。現階段，反洗錢金融行動特別工作組決定暫不修改先前有關虛擬資產或虛擬資產服務提供商的監管建議，但未來會持續在這一領域提供指導建議。反洗錢金融行動特別工作組下一任總裁將會是德國人馬庫斯·普萊爾，預計他會牽頭在2021年6月重新評估數據轉移規則解決方案、并進一步推動針對虛擬資產/虛擬資產服務提供商的監管指導。一、新興市場發展趨勢和洗錢類型：隱私幣困境

FATF同意推動全球加密規范實施的行動計劃:金色財經報道，金融行動特別工作組（FATF）最近的全體會議結果顯示，該工作組已就一項行動計劃達成一致，以推動其加密貨幣全球標準的及時實施。在周五公布的全體會議上做出的決定指出，許多國家未能實施FATF規范，包括其有爭議的Travel Rule，該規則要求服務提供商收集和共享加密交易者的信息。全體會議因此就加強FATF虛擬資產和虛擬資產服務提供商標準實施的路線圖達成了一致，其中將包括對全球網絡當前實施水平的盤點。關于其調查結果的報告將于2024年上半年發布。[2023/2/24 12:27:45]

與以前的評估一致，目前涉及虛擬資產的犯罪活動總量已經有所減少，但大多數現有犯罪活動仍涉及一種類型虛擬資產：隱私幣。在犯罪活動方面，最常見的是與有關的犯罪、還有一些其他欺詐犯罪活動，比如投資詐騙、敲詐和勒索。目前虛擬資產市場風險主要來自于兩個漏洞：1、在不受監管的司法管轄區內運營虛擬資產服務提供商；2、使用匿名交易工具。反洗錢金融行動特別工作組注意到，DNS寄存器的使用會封鎖或刪除域名、混合器、以及隱私幣的真實所有者信息，這個問題讓監管機構產生了對洗錢和恐怖主義融資的擔憂。我們知道，虛擬資產交易具有實時和跨界兩大特性，但如果結合匿名性，無疑會引起專業洗錢網絡的興趣，他們將使用虛擬資產對非法資金進行分層“過濾”并掩蓋其來源。反洗錢金融行動特別工作組特別提到，他們對某些無法實施適當的控制措施來降低匿名虛擬資產相關風險的虛擬資產服務提供商表示關注。有些司法管轄區已經建立了針對虛擬資產和虛擬資產服務提供商的監管制度，在這些司法管轄區內，一些違法行為數量在過去十二個月內有所上升，比如：1、無牌金融服務；2、違反交易記錄保存要求；3、報告機制不合規或違規。需要說明的是，反洗錢金融行動特別工作組不會對司法管轄區強制要求實施和執行其監管標準，同時十二個月時間也相對比較有限，因此現階段尚無法準確評估去年推出的新監管框架效果和任何新趨勢。二、公共部門：政府對加密貨幣實施反洗錢和反恐怖主義融資法規

FATF：美國基本符合相關虛擬貨幣AML/CTF的修訂標準:金融行動特別工作組(FATF)認為，美國基本上符合“通過數字資產防止洗錢和恐怖主義融資”(AML/CTF)的修訂標準。FATF于周二發布了對美國遵守其銀行業規則及有關數字資產和其他領域的法律法規的評估。但這并不是說美國完全符合當前的新技術標準，即FATF所謂的“建議15”。作為FATF全球金融犯罪網絡中最強大的成員，美國仍存在“小缺陷”。 FATF稱，美國監管機構對可兌換虛擬貨幣(CVC)業務的調查也很滯后。他們的戰略“沒有明確地識別高風險虛擬資產服務提供商“(VASP)，這使得他們對高容量交易所和對等網絡的“各種”審查不足。立法上的空白也可能使極為特殊的VASP活動逃避檢查和執行。盡管如此，FATF還是贊揚了美國監管機構最近在虛擬資產領域的努力，尤其是金融犯罪執法網絡（FinCEN）在2019年5月發布的針對CVC活動的指導文件。FATF發現，美國仍基本上符合“建議15”。[2020/4/2]

通過自我評估，政府公共部門對于采用和實施反洗錢金融行動特別工作組修訂后的虛擬資產監管標準給予了明確的方向。在反洗錢金融行動特別工作組成員國和區域組織中，有54個司法管轄區對虛擬資產監管標準給予了回應，其中：1、32個司法管轄區報告已經針對虛擬資產服務提供商實施了現有反洗錢/反恐怖主義融資法規；2、13個司法管轄區報告正在制定針對虛擬資產服務提供商的反洗錢/反恐怖主義融資法規；3、5個司法管轄區報告未來將會禁止、或是可能禁止虛擬資產服務提供商開展業務。經評估發現，在已針對虛擬資產服務提供商建立反洗錢/反恐怖主義融資法規的32個司法管轄區內，30個建立了許可或注冊制度，18個建議其法規監管范圍可以擴展到在海外注冊并向其轄區內客戶提供產品或服務的虛擬資產服務提供商。在30個已建立虛擬資產服務提供商許可或注冊制度的司法管轄區內，注冊量情況大致如下：1、大多數司法管轄區注冊的虛擬資產服務提供商數量少于10個；2、少數司法管轄區注冊的虛擬資產服務提供商數量超過100個；3、只有20個司法管轄區報告當地注冊的虛擬資產服務提供商數量超過1000個。

聲音 | FATF輪值主席、央行條法司司長劉向民：正密切關注Libra的進展:據路透社消息，金融行動特別工作組（FATF）新任輪值主席、央行條法司司長劉向民周二對路透表示，該機構正密切關注Libra的進展。這是監管機構對該項目審查力度不斷加大的最新跡象。 劉向民表示：“我們希望確保如果存在重大風險，就需要加以應對......虛擬資產提供的匿名性正在被犯罪分子利用。這些活動可能會迅速增長，因為執法機構只看到了冰山一角。加密貨幣交易的數量和速度給準確定位非法使用帶來了越來越大的挑戰，即便識別此類行為的技術已經開發出來。”[2019/9/11]

反洗錢金融行動特別工作組認為，需要進一步監管、指導去中心化加密交易，并強調監管責任，同時還要進一步明確各司法管轄區內的反洗錢和反恐怖主義融資法規的監管范圍。在已經針對虛擬資產服務提供商實施反洗錢/反恐怖主義融資法規的32個司法管轄區中：1、31個司法管轄區設立了專門機構來負責執法監督工作，這些機構包括中央銀行、稅務機關、或是其他專門組織；2、15個司法管轄區已經開始按照監管制度對虛擬資產服務提供商進行現場和異地檢查；3、8個司法管轄區已經對違反反洗錢和反恐怖主義融資監管要求的虛擬資產服務提供商實施了懲罰措施。三、數據轉移規則執行評估

聲音 | SBI旗下交易所SBIVC：將完全遵循FATF的加密貨幣監管指引:據Coinpost消息，日本金融巨頭SBI Holdings旗下加密貨幣交易所SBIVC日前公布，在反洗錢和恐怖主義融資方面，將完全遵守國際反洗錢金融行動特別工作組（FATF）發布的加密貨幣監管指引。SBIVC將利用創新的客戶身份驗證KYC/反洗錢（AML）系統，自動掌握賬戶所有者是否參與加密貨幣相關的不法活動。[2019/7/4]

反洗錢金融行動特別工作組司法管轄區對數據轉移規則的采用和執行并不盡如人意，主要原因是大多數司法管轄區認為，目前市場上缺乏符合數據轉移規則要求的擴展技術解決方案，而且不少虛擬資產服務提供商也無法滿足所有合規性要求。盡管反洗錢金融行動特別工作組建議采取技術中立的解決方案，但部分司法管轄區內的決策機構還是會探索一些新興解決方案。雖然對數據轉移規則實施前景感到樂觀，但反洗錢金融行動特別工作組也承認目前在執行過程中存在障礙，比如：1、一些虛擬資產服務提供商難以確定交易對手；2、與虛擬資產服務提供商進行交易的私有錢包和非托管錢包存在合規性問題；3、數據批處理和互操作存在問題；4、反洗錢金融行動特別工作組虛擬資產聯絡小組提供的即時解決方案也很少。針對當前和未來存在的監管障礙，反洗錢金融行動特別工作組特別強調、重申與加密貨幣行業合作的決心，希望進一步識別和推廣更有效的解決方案，促進虛擬資產服務提供商執行數據轉移規則。在接下來的12個月中，反洗錢金融行動特別工作組將探索可部署的數據轉移規則解決方案，并希望在此方面取得重大進展。反洗錢金融行動特別工作組承認——目前在探索數據轉移規則合規性機制過程中，行業協作至關重要，其中“開源計劃”似乎備受反洗錢金融行動特別工作組青睞。反洗錢金融行動特別工作組的目標，是在實現跨虛擬資產服務提供商協議集成和可用的同時保護安全性和隱私價值。這里有一個解決方案示例，即：數據轉移規則信息共享聯盟，該聯盟已經實現了interVASPIVMS101消息標準，而且正在與PayID、OpenVASP、Shyft和BIP75合作。不僅如此，反洗錢金融行動特別工作組還指出虛擬資產服務提供商與監管部門之間的持續開放對話與合作至關重要，因為不管是公共部門和私營部門探索的都是一個未知領域，也都在構建一個覆蓋全球范圍的安全、可訪問的數字支付系統。虛擬資產和虛擬資產服務提供商的未來風險緩解策略反洗錢金融行動特別工作組發現穩定幣正在涌入私營部門和公共部門，但這一領域缺乏反洗錢/反恐怖主義融資基礎設施。此外，反洗錢金融行動特別工作組意識到當前加密行業里還存在一個嚴重問題：虛擬資產服務提供商間轉移資金之外缺乏反洗錢監管控制，因此他們提出了幾個風險緩解策略建議：1、限制peer-to-peer交易量和交易額；2、虛擬資產交易必須通過虛擬資產服務提供商或金融機構；3、執行最嚴厲的措施——禁止或拒絕使用非托管錢包進行虛擬資產轉賬。在接下來的十二個月時間里，反洗錢金融行動特別工作組將繼續探索、評估不斷變化的虛擬資產市場風險格局，并提供進一步的指導，以限制非托管錢包為洗錢分子和恐怖主義分子提供融資的機會。反洗錢金融行動特別工作組還鼓勵加密行業積極主動地采用新產品、服務和技術，以更好地打擊恐怖主義融資和洗錢活動。新主席上任后，反洗錢金融行動特別工作組后續實施加密反洗錢/反恐怖主義融資的步驟在反洗錢金融行動特別工作組輪值主席、前央行條法司司長劉向民主持召開第三次也是他最后一次全體會議之后，該組織的新任輪值主席將由德國人馬庫斯·普萊爾擔任，他承認將推動更加嚴格的反洗錢執法活動，并重點關注五大領域：1、反洗錢/反恐怖主義融資的數字化轉型；2、打擊資助出于種族或種族動機的恐怖主義活動；3、打擊洗錢和非法移民活動；4、打擊環境犯罪活動；5、打擊非法武器販運活動。馬庫斯·普萊爾表示，在他擔任輪值主席期間，反洗錢金融行動特別工作組將繼續優化、改進虛擬資產/虛擬資產服務提供商監管標準，同時還會發起一項舉措來監控虛擬資產風險。與上一任輪值主席不同，馬庫斯·普萊爾這次任期將持續兩年，他透露反洗錢金融行動特別工作組的反洗錢/反恐怖主義融資數字化轉型計劃包括：1、啟動兩項針對虛擬資產/虛擬資產服務提供商實施反洗錢/反恐怖主義融資舉措機遇和挑戰的研究；2、啟動對現有虛擬資產/虛擬資產服務提供商數據池實施反洗錢/反恐怖主義融資舉措的分析評估。原地址：https://ciphertrace.com/

聲音 | FATF主席：計劃在明年6月前發布加密行業管理規則:據Cointelegraph消息，金融行動特別工作組(FATF)主席Marshall Billingslea在10月FATF更新準則以打擊歐洲洗錢和恐怖主義融資后，宣布計劃在2019年6月前發布加密行業的管理規則。據此前10月消息，FATF更新了其指導方針，指出虛擬資產服務提供商應遵守反洗錢(AML)和反恐融資(CFT)法規，并對其進行注冊和監督，以確保其遵守盡職調查。[2018/11/11]

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