兩會多位代表熱議數字人民幣 “立法”問題備受關注_數字人

2021年是數字人民幣試點快速推進的一年，在冬奧會順利應用之后，數字人民幣的試點將進一步擴大。

今年兩會期間，數字人民幣再一次成為熱點話題，多位兩會代表針對數字人民幣提出建議，其中“立法”成為輿論焦點。

確立數字人民幣法律地位

2021年7月，中國人民銀行數字人民幣研發工作組發布了《中國數字人民幣的研發進展白皮書》，闡明了人民銀行在數字人民幣研發上的基本立場，闡釋了數字人民幣體系的研發背景、目標愿景、設計框架及相關政策考慮。

“白皮書”首次從央行層面明確定義了數字人民幣，即數字人民幣是人民銀行發行的數字形式的法定貨幣，由指定運營機構參與運營，以廣義賬戶體系為基礎，支持銀行賬戶松耦合功能，與實物人民幣等價，具有價值特征和法償性。 

但是對于數字人民幣的法律地位，目前并沒有明確的法律法規規制保障。 

全國人大代表、中國工商銀行副行長兼首席風險官王景武表示，目前《中國人民銀行法》第十六條規定，中華人民共和國的法定貨幣是人民幣。《人民幣管理條例》第二條規定，人民幣包括硬幣和紙幣兩種形式，未體現人民幣的數字形式。 

雷軍兩會建議幫助老年人融入數字生活:3月4日消息，全國人大代表、小米董事長雷軍今日公布了兩會建議，涉及推動我國智能制造發展、運用智能技術幫助老年人更好融入數字生活、加強數字化賦能縣域醫防融合發展三個方面。[2021/3/4 18:15:17]

王景武從數字人民幣的法律屬性、各參與方的法律地位、數字人民幣載體的法律地位、智能合約等方面對數字人民幣相關法律的完善提出建議。

一是數字人民幣的法律屬性需要進一步明確。

二是數字人民幣運營機制、各參與方的法律地位、權利義務需要進一步明確。

三是數字人民幣載體的法律地位需要確認。

四是數字人民幣智能合約的使用需要明確。

五是數字人民幣中隱私權保護邊界尚需界定。

無獨有偶，民建中央在今年遞交的兩會提案中建議，應進一步完善數字人民幣體系。完善數字貨幣立法，嚴厲打擊假借數字貨幣名義進行犯罪；同時還應加快數字貨幣數據存儲技術革新，建立數字人民幣數據保存制度。

昆明兩會：將深入推動云南省區塊鏈中心建設:2月2日上午，昆明市第十四屆人民代表大會第六次會議在昆開幕，昆明市委副書記、代市長劉佳晨作政府工作報告。

他表示，昆明將深入推進云南省數字經濟開發區、云南省區塊鏈中心建設，力爭引進數字經濟創新企業100家，打造3—5個區塊鏈示范項目，新認定1—2家數字經濟園區。

加大5G基礎設施建設，新增5G基站1萬個，實現主城區5G信號全覆蓋，加快與VR/AR、醫療、旅游、智慧辦會、刷臉就行等場景結合，拓展5G典型應用。[2021/2/2 18:41:39]

“完善數字貨幣相關立法，突出數字人民幣的法定地位，彌補當前的法律空白。”民建中央在提案中建議。

完善數字人民幣法律基礎

除了明確數字人民幣的法律地位，對數字人民幣相關的法律法規需要進行更新完善。

王景武表示，需要在法律法規層面從以下幾個方面對數字人民幣進行規定：

百度兩會搜索大數據：前浪最關心5G、區塊鏈等，后浪關心扶貧和就業等:5月20日，百度發布《百度兩會搜索大數據報告（前篇）》，在兩會前夕對網民關心和關注的話題進行了解讀。報告指出，隨著兩會到來，以往人們認為“無憂無慮”的90后成為對個稅、就業以及養老問題搜索最積極的人群。而“稚氣未脫”的00后則更多關注脫貧攻堅、鄉村經濟等話題。與之相對的是，“前浪”60后卻是對5G、區塊鏈等新“玩意兒”搜索興趣度最高的人群。（錢江晚報）[2020/5/22]

一是建議修改《人民幣管理條例》，明確數字人民幣的法律屬性。 

二是制定專門的數字人民幣法規或規章，明確數字人民幣的運營機制。具體包括： 

其一，總結人民幣試點經驗，明確數字人民幣各參與方的法律地位、權利義務。 

其二，厘清數字人民幣錢包的功能及相關方的具體權利義務。 

動態 | 2019兩會互金提案：ICO、STO等成新風險點:據金融界消息，3月4日，全國人大代表、全國工商聯第十二屆執委張天任在兩會上直指非法集資等諸多互金亂象，并擬提交《關于構建互聯網金融長效管理體制，穩定金融安全的建議》。提案指出，互聯網金融的系統性風險仍未得到完全釋放，新的風險點和風源點正以現金貸、套路貸、ICO、STO等形式出現，過度借貸、暴力催收、超高費率、侵犯個人隱私等仍屢禁不止。”[2019/3/6]

其三，根據不同身份識別強度對不同數字人民幣錢包進行區分，劃分其各自功能、使用范圍及限額，建立區別于賬戶體系的錢包體系，體現其獨特性和優越性。 

其四，明確智能合約使用規范。一方面，明確使用主體，保障智能合約加載的普遍性，體現數字人民幣的優越性；另一方面，由人民銀行制作數字人民幣智能合約標準模板及修改權限和流程，提升智能合約的可獲得性，充分保障交易各方權益。 

全國人大代表張近東兩會建言：推動大數據與人工智能、區塊鏈等新技術的融合: 據新華網消息，全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東在2018兩會建言，提出建立跨地域、跨行業，能夠面向整個社會開放的數據共享平臺，加強數據安全立法，同時逐步加大引入人工智能和區塊鏈技術，推動大數據與人工智能、區塊鏈等新技術的融合，提高對風險因素的感知、預測、防范能力。[2018/3/3]

其五，明確數字人民幣隱私權保護邊界。對人民銀行個人信息保護義務及隱私保護義務進行特別要求，只有以國家安全為目的的行為才能使用其掌握的信息。 

全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明也提交了相關提案，建議完善數字人民幣法律基礎。他認為目前現行《人民幣管理條例》頒布于2000年，出臺的背景與當前相比有較大不同，確定的思路、原則、內容已不適應經濟金融的發展變化和支付領域的創新需求，不能滿足數字經濟時代人民幣現金管理的現實需求。

“當前，《中國人民銀行法》《商業銀行法》《反洗錢法》等金融法律法規都在修改完善中。建議結合數字人民幣研發試點進程，修訂《條例》等制度相關內容并做相應細化，統籌規劃、相互銜接，確保法律制度之間的協調性。”郭新明稱，在明確數字人民幣法償性的基礎上，充分考慮數字人民幣的接受過程和技術要求，就數字人民幣的法償性方面作出例外或者豁免規定，并就數字人民幣的發行流程、反洗錢、反假幣、個人信息保護、消費者權益保護等問題作出具體明確的規定。

關于數字人民幣的刑法立法方面，全國人大代表、重慶市檢察院檢察長賀恒揚提出，加強法定數字貨幣的刑法規制，出臺具體指導意見。

賀恒揚建議，可在保留現有貨幣犯罪體系結構的前提下，由全國人大常委會出臺立法解釋或者有關決定，把違反國家規定，擅自發行數字貨幣、偽造或者篡改數字貨幣、破壞數字貨幣數據管理系統等行為納入刑法規制；再由最高人民法院、最高人民檢察院和部等聯合出臺具體指導意見，發布指導性案例，明確入罪條件，細化證據標準，規范辦案程序，有效應對數字人民幣的法律屬性變化，解決現有貨幣犯罪體系的規制困境，為數字人民幣全面推廣使用提供堅實法治保障。

深化數字人民幣場景應用

“立法”之外，數字人民幣的場景推進也至關重要。 

全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清在2022年全國兩會上建議，應在國內更多城市推廣數字人民幣應用。為推廣數字人民幣應用，需要在銀行分發端、公眾流通端、在應用領域全面發力。

在銀行分發端，加快推進股份制商業銀行CPS改造進度，至少滿足當前主流18家銀行的綁定需求，針對數字人民幣目前僅支持借記卡綁定功能，適時加入信用卡錢包綁定功能；在公眾流通端，在所有APP支付環節直接增加數字人民幣支付選項，改進提高APP便利化程度，在全國11個地區試點基礎上，積極推出更多試點城市；在應用領域，加快改造進度，開設數字人民幣銀行賬戶，推出數字人民幣存款、取款、貸款業務，試點在大宗商品交易、電子商務、商場購物、餐飲、外匯兌換、跨境支付等領域不斷豐富應用場景。

關于場景應用，住陜全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長、法學博士鞏富文提案建議，在數字人民幣試點工作中，應堅持“場景導向”、“創新導向”、“實效導向”。 

堅持“場景導向”，加大繳費平臺、連鎖商超等的支持。加大數字人民幣政府場景開放力度，加快連鎖商超、生活街區等高頻場景建設速度。豐富數字人民幣特色場景應用維度，在提升效率維度方面，可探索政府專項資金監管、企業合同執行等方面的“智能合約”應用特色場景;在促進公平維度方面，探索服務“三農”、彌合弱勢群體“數字鴻溝”等方面的硬件錢包特色場景;在應急管理維度方面，探索“雙離線”支付特色場景等。

堅持“創新導向”，在金融普惠和跨境應用上加快創新。一方面充分激發數字人民幣在金融普惠方面的潛力，助力解決“三農”領域和老年人群體的痛點難點堵點問題，加快實現數字人民幣在特殊領域和群體的普及。另一方面，穩步探索跨境應用創新，他建議建議立足“一帶一路”在中歐班列“長安號”上開展閉環式數字人民幣應用試點，為數字人民幣跨境支付探索有效路徑。

堅持“實效導向”，做到用戶、場景、交易協調增長。一方面應堅持“量”“質”結合，應堅決摒棄重量不重質的思想，杜絕任務攤派、過度營銷等推廣模式，做到用戶、場景、交易協調增長。另一方面應重視宣傳普及。在今年試點推進提速的背景下，應重視數字人民幣宣傳普及，向社會公眾廣泛普及數字人民幣知識，提高數字人民幣的認知度和接受度，讓數字人民幣落地場景真正用起來、活起來。 

相信在全國兩會代表的廣泛關注與建議下，未來數字人民幣的法律法規將進一步完善，應用場景將進一步深化。

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