SEC箭指BUSD，為何穩定幣也被認定為證券？_USD

今日早間，據知情人士透露，穩定幣發行商Paxos因BUSD相關問題將面臨美國證券交易委員會的訴訟。美SEC執法人員已向Paxos發布“韋爾斯通知”，告知可能的執法行動。SEC表示Paxos發行和上市的BUSD是一種未注冊的證券，計劃起訴Paxos違反投資者保護法，并可能采取強制行動。

“韋爾斯通知”是美國SEC對在美上市公司進行民事訴訟前發出的非正式提醒，接到通知的上市公司可以在收到正式訴訟前跟SEC進行溝通和協商。美國SEC互聯網執法辦公室前主任JohnReedStark發推稱，“在我在SEC執法部門的18年中，我不記得有任何一次我發出韋爾斯通知而沒有采取執法行動。SEC的加密行動持續進行。”

Paxos發言人拒絕置評，SEC沒有回復置評請求。幣安在聲明中稱，“BUSD由Paxos發行和擁有，它只授權其品牌。我們將繼續監測相關情況。”

Linus Financial與SEC就加密貸款產品達成和解:金色財經報道，總部位于田納西州的金融科技公司Linus Financial因涉嫌違反證券法而與美國證券交易委員會達成和解。Linus同意停止提供其零售加密借貸產品。美國證券交易委員會表示，根據和解協議，Linus Financial選擇既不確認也不否認這些指控。

SEC稱，Linus在2020年3月至2022年4月期間提供了零售加密貨幣借貸產品，該零售產品包含投資合同，因此須符合《證券法》下的條款。鑒于Linus主動決定在2022年停止該產品，SEC表示不會對Linus實施民事處罰，而是選擇正式停止該公司再次提供該產品。[2023/9/8 13:25:51]

據此前報道，紐約州金融服務部正在調查PaxDollar和BinanceUSD穩定幣發行商Paxos，具體調查范圍尚不清楚。NYDFS發言人表示，該機構無法對正在進行的調查發表評論。

美CFTC專員：加密監管不應由單一機構完成，需要與SEC緊密合作:11月29日消息，美國商品期貨交易委員會（CFTC）專員SummerK.Mersinger表示，“（加密貨幣監管）不僅僅是一個單一機構的解決方案，我們可能需要與美國證券交易委員會（SEC）更緊密地合作。”這種合作可能意味著CFTC也將受到更多的國會監督，目前眾議院和參議院的農業委員會已經監督CFTC，眾議院金融服務委員會和參議院銀行委員會則負責監督SEC。

她表示，CFTC也應該借此機會開始與州級監管官員合作，鑒于監管問題的實際范圍也可能與全球監管機構進行對話。（CoinDesk）[2022/11/29 21:08:39]

與持續數年之久的SEC訴瑞波一案有所不同，本次被傳將認定為證券的代幣與XRP不同，其價格并不會產生大量波動，而是錨定美元的BUSD。

Messari創始人：美國SEC支持華爾街并扼殺金融科技和加密貨幣:金色財經報道，Messari創始人Ryan Selkis發推稱，美國證券交易委員會支持華爾街并扼殺金融科技和加密貨幣。對不守規矩的人進行影子封殺和貶低，大銀行為你提供0.5%的存款利息，如果他們不喜歡你的（合法）收入來源，就會不經正當程序將你開除，War time。[2022/1/24 9:09:00]

這也讓市場產生了疑惑，為何穩定幣也可被認定為證券？

SEC尚未對Paxos做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報僅結合現有信息，對此做出信息整合與合理猜測。

貨幣VS.證券

提到“證券”，自然要從概念開始明晰。《1933年證券法》是美國第一個規范了證券發行和銷售的聯邦法律。它最初由聯邦貿易委員會執行，而后SEC成立，這一法案也成為SEC對主要執法依據。法案規定，除部分被豁免的情況外，任何證券必須向SEC注冊。

動態 | Bitwise向SEC提交比特幣市場報告:Bitwise已向美國證券交易委員會（SEC）提交了一份報告，稱過去兩年的三項重大變化“顯著改善”了比特幣市場，即比特幣現貨市場已變得高效、比特幣托管已經完全機構化及受監管的期貨市場變得顯著。其認為，目前美國對于推出一個完全受監管的比特幣ETF來說有著良好的基礎。Bitwise表示，真正的市場效率非常高，并且過去一年來一直如此。成交量大幅增加，芝加哥商品交易所的受監管的比特幣期貨交易量也大幅增加。（dailyhodl）[2019/9/20]

而在這一法律中，也明確了證券的概念，證券法第二條第一款規定：

“證券”一詞系指任何票據、股票、庫存股票、債券、公司信用債券、債務憑證、盈利分享協議下的權益證書或參與證書、以證券作抵押的信用證書，組建前證書或認購書、可轉讓股票、投資合同、股權信托證，證券存款單、石油、煤氣或其它礦產小額利息滾存權、或一般來說，被普遍認為是“證券”的任何權益和票據，或上述任一種證券的權益或參與證書、暫時或臨時證書、收據、擔保證書、或認股證書或訂購權或購買權。

SEC官員：發揮區塊鏈技術優勢 保護好投資者:美國證券交易委員會（SEC）近日舉辦了公開論壇活動，該論壇主要討論加密貨幣監管和創新。SEC重申，他們希望利用區塊鏈技術迎接創新，并且很關注投資散戶的被欺騙問題。盡管沒有點名提到任何幣種，但SEC認為ICO是證券的立場沒有改變。SEC發言人表示，包括加密貨幣在內的幾乎所有投資方式的技術和專業性都在升級，該機構正在改進自己的技術和相關數據，以跟上步伐，提高安全系數。[2018/6/14]

很明顯，使用了新興加密技術的加密貨幣難以被明確的歸入上述多種產品的其中之一。

但諸多的SEC訴加密企業司法糾紛依然出現。

因為，在證券的內涵中包括“投資合同”這一較為靈活的類型，很多并未明確指出的金融產品均可與這一概念產生關聯。而具體是否可通過這一條款被定義為證券，則可以著名的“豪威測試”作為準則，在已經存在的諸多司法實踐中，SEC均采用了豪威測試作為鑒定證券法中投資合同的標準。

豪威測試：SEC拳打加密的主要武器

在上世紀的佛羅里達，WilliamHowey成立了W.J.Howey公司和Howey-in-the-HillsService公司，并通過這兩家公司開發一款新穎的產品。W.J.Howey公司在佛羅里達購買了一片柑桔園，并將柑桔園的土地分割成小塊，以此出售給投資者。他承諾，投資者可以將土地出租給Howey-in-the-HillsService，并由這一公司運營、照料柑桔園，投資者無需從事任何農業生產即可獲取柑桔園的收益。

SEC認為這一投資合同屬于證券，而Howey并未將這款特殊的土地產品向SEC提交任何注冊聲明，已違反證券法。

1946年，SEC起訴W.J.Howey公司。最終，在漫長的司法流程下，美國最高法院裁定，土地銷售和服務合同的符合證券法規定的“投資合同”，即這些合同可被認定為證券。這是確定聯邦證券法普遍適用性的一個重要案例。

而該案導致了也衍生出了豪威測試這一概念，以此來確定某些投資產品是否應被認定為證券。SEC認為，“投資合同”是指將資金投資于一家普通企業，并合理預期從他人的努力中獲得利潤。

具體而言，豪伊測試包含四項要素：

1、投入資金；

2、在一個共同的事業；

3、對利潤的合理預期；

4、來自于他人的努力。

且豪威測試適用于任何合同、計劃或交易，無論它是否具有證券的典型特征。

正是基于這一點，大量加密貨幣均涉及證券中“投資合同”這一類別，且和SEC發生了漫長的司法糾紛。在漫長的SEC訴瑞波一案中，SEC依據這一原則而將XRP定義為證券。

2022年7月，SEC將AMP、RLY、DDX、XYO、RGT、LCX、POWR、DFX、KROM認定為證券。

2022年11月，美國新罕布什爾州聯邦法院作出判卷，依據豪威測試將LBRY認定為證券，在SEC訴LBRY一案中作出了有利于SEC的裁定

穩定幣如何成為證券？

然而，與XRP等此前被SEC盯上的加密貨幣有所不同，BUSD為價格錨定美元的穩定幣，投資者購買這一“產品”時并沒有收益預期。該產品幾乎無法通過豪威測試的任何一條，它又是如何被定義為證券的？

目前，SEC尚未對Paxos做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報的猜測為：

需要明確的是，豪威測試僅是判斷證券法中“投資合同”這一種類別的標準，而除此之外，諸如債券、票據、抵押信托證明等我們更為熟悉的金融證券均被包含在其中。

回到BUSD，Paxos2023年1月披露的儲備報告顯示，BUSD儲備包括兩種產品類別：美國國債、美國國債逆回購協議。

這一持倉結構讓其更像貨幣市場基金，也就是說，BUSD的用戶在間接持有債券。我們可做出推測，這或許是SEC將BUSD認定為證券的原因。

只不過，持有BUSD的用戶，雖然買入了類貨幣市場基金的產品，卻并未從中獲利。

SEC制裁大棒蓄勢待發，但其影響尚未反饋在市場上。

Nansen數據顯示，目前BUSD總市值160億美元，排名穩定幣第三。大約90%的BUSD由幣安地址持有。其中過去7天內幣安凈流出超8140萬枚BUSD。此外，JumpTrading某地址在過去7天內從交易所凈提取5780萬枚BUSD，該地址仍持有1880萬枚BUSD。

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