CFTC將主管加密現貨市場？如何解讀2022 年《數字商品消費者保護法》_加密貨幣

8月3日，美國參議院農業委員會主席Debbie Stabenow，資深議員John Boozman、以及參議員 Cory Booker 和 John Thune 提出了?2022 年《數字商品消費者保護法》。旨在將加密貨幣交易所作為受商品期貨交易委員會 (CFTC)?監督的商品經紀人、交易商、托管人和交易設施進行監管。

該法案將創建“數字商品”的定義，其中將包括比特幣和以太坊等加密貨幣，但不包括任何可能是證券的東西，從而使 CFTC 能夠監督數字商品交易并強制注冊數字商品平臺，根據賬單的逐項細分。該法案的大部分內容都致力于詳細說明這些數字商品經紀商將如何受到與傳統金融同行類似的對待。

美國非盈利組織區塊鏈協會（Blockchain Association）政策主管Jake Chervinsky分析稱，這是今年的第三項法案，使 CFTC 成為加密現貨市場的主要監管機構。總體而言，這是一個很好的法案，并證實了CFTC 對加密貨幣監管的日益共識。

CFTC專員建議監管機構對穩定幣保持技術中立:7月1日消息，CFTC專員Caroline Pham表示，撲滅Terra崩盤事件引發的野火應該放在首位，我認為，當務之急是弄清楚我們現在能做些什么，以確保散戶受到保護，并確保這種傳染不會進一步蔓延。不過，Pham同時也認為穩定幣可以發揮作用，比如通過為支付基礎設施不發達的國家提供更快、摩擦更小的跨境支付，幫助促進金融普惠，這項技術帶來的金融普惠性好處不容忽視，但需要有正確的護欄，特別是正確的審慎要求。

Pham稱，由于不同聯邦監管機構對加密貨幣的管轄權不明確，美國監管機構未能保護個人投資者。而不同監管機構之間的公開討論是解決不確定性的關鍵。隨著穩定幣監管框架的修訂，Pham表示，監管機構和央行將需要在穩定幣和加密貨幣的未來中發揮更大作用，教育公眾也是關鍵。她還認為，監管機構需要評估穩定幣可能具有的技術潛力。（Forkast）[2022/7/1 1:44:23]

該法案的核心是要求交易所和經紀人等“數字商品平臺”在 CFTC 注冊并遵守旨在保護消費者、披露風險和防止操縱的某些規則。聽起來很合理！大多數人都同意這一點。

聲音 | CFTC：Telegram代幣Gram是商品不是證券:美國商品期貨交易委員會（CFTC）旗下總法律顧問辦公室此前應紐約南區地方法院要求對“SEC vs. Telegram”案件進行評估，他們在給紐約南區地方法院提供的回復信函中表示，美國商品期貨交易委員會在本案中立場相對簡單，因為他們遵循監管概念是“數字貨幣是一種商品”。本案被告Telegram Group Inc.辯稱其擬發行的代幣Gram最終會是一種商品，而不是一種證券，因此不受1933年《證券法》約束。不過，美國商品期貨交易委員會總法律顧問辦公室也澄清僅為其獨立觀點，不代表該機構本身或其他專員看法。[2020/2/23]

該法案旨在改進 DCEA（House Ag）和 RFIA（Lummis-Gillibrand）對 CFTC 現貨管轄權的類似提議。二級市場監管是哥倫比亞特區的重中之重，因此如果這些法案中的一項（或合并版本）于明年成為法律，請不要感到驚訝。

動態 | 加密研究組織CoinCenter建議由CFTC頒發聯邦級別的加密許可證:加密貨幣研究組織CoinCenter的研究人員支持建立一個聯邦級別的監管框架，以監督在美國從事加密資產交易的中介機構。這家非盈利組織辯稱，各州現有的監管規定一團糟，不同司法管轄區的不同做法限制了該行業的創新潛力。CoinCenter建議由CFTC頒發一個可選的聯邦許可證。這將允許更優質的監督，以防止操縱和欺詐。（NewsBTC）[2019/9/11]

Jake Chervinsky指出，魔鬼在細節中，該法案確實提出了一些需要解決的問題，比如它對“數字商品平臺”的定義是否過于寬泛。

CoinCenter研究總監Peter Van Valkenburgh分析稱：這一制度將實現很多目標：(1)簡化對注冊企業的國家資金轉移監管，(2)確保對cftc監管的交易所的客戶的統一消費者保護，(3)減輕SEC對交易非證券的交易所采取行動的壓力。

聲音 | 前CFTC專員：加密貨幣是商品，但缺乏對其現貨市場的監管:據ambcrypto報道，前CFTC專員Sharon Bowen近日在彭博會議上表示，世界上的監管機構對加密貨幣都保持關注，監管機構尋求的主要問題之一是其貨幣和貨幣供應不受加密貨幣的傷害。此外，監管機構不僅致力于保護投資者免受操縱，還希望“擁抱創新和技術”。 Bowen不認為美聯儲認為加密貨幣是一種威脅或系統性風險。Bowen表示，教育人們了解加密貨幣所涉及的風險是最好的第一道防線。加密貨幣是商品，但目前缺乏對其現貨市場的監督。[2018/10/18]

Peter Van Valkenburgh表示，比特幣等數字商品不是證券，但它們交易的交易所面臨與證券交易所類似的投資者保護挑戰：大規模零售參與和高度波動的市場。 CFTC 只對商品衍生品市場進行監管，因此并沒有指示 SEC 監管非證券市場，這種做法只是賦予了現有商品監管機構監管數字商品現貨市場的權力。

Peter Van Valkenburgh同時指出，這也是問題所在。參議院法案創建了強制性注冊要求，而不是眾議院法案的可選注冊。這意味著我們需要確保世衛組織必須注冊的定義適當地縮小到僅涵蓋造成消費者風險的人。參議院法案還將注冊實體的名單從“交易所”擴大到“經紀人、交易商、托管人和交易平臺”。這些定義排除了礦工/質押者，但我們需要確保軟件開發人員、節點運營商和個人交易者也被排除在外。

強制性注冊制度不適用于僅編寫或發布軟件、在未經許可的網絡上轉發或驗證交易或出于個人目的使用該網絡的人。這些活動的強制注冊不僅會以不必要的繁重要求破壞這些技術的創新性，還會侵犯我們的憲法言論和隱私權。

事實上，?2022 年《數字商品消費者保護法》提出后，美立法者提出新提案要求明確2021年基礎設施法中的“經紀人”定義。8月4日消息，在美國參議員Pat Toomey、Mark Warner、Cynthia Lummis、Kyrsten Sinema和Rob Portman等人的支持下，數名兩黨立法者提出新法案，要求明確2021年基礎設施法中的“經紀人（broker）”定義，法案將排除礦工、錢包提供商、網絡驗證者和其他可能沒有所需納稅申報信息的組織。?

區塊鏈協會執行董事兼克莉絲汀·史密斯對此發文稱：加密貨幣永遠存在。今年考驗了我們——宏觀條件、項目失敗，但該行業正在建設中，并將變得比以往任何時候都更強大。當我展望 2023 年時，我很樂觀，我們最終會看到加密市場亟需的立法。究其原因：

首先，政策制定者、投資者和行業就需要一項法案達成共識。大多數聯邦和州機構已盡最大努力利用現有權威來監管加密貨幣。但是有一些差距——尤其是穩定幣和現貨市場——需要新的法律。

其次，最近的法案是兩黨的。兩黨議題很少。我們將得到一份雙方平衡參與的法案。

第三，立法者同意 CFTC 是加密現貨市場的首選監管機構。

第四，政策制定者的教育差距正在縮小。拜登政府關于數字資產的行政命令提出了深思熟慮的政策問題，聯邦機構將在今年秋天發布的報告中做出回應。這將有助于教育那些在國會山握筆的人。

第五，加密行業已準備好成為建設性合作伙伴。過去一年，業界對數字貨幣進行了實實在在的投資。考慮這些問題的政策專業人士數量猛增。我們已準備好了。

克莉絲汀·史密斯強調，并不保證心里發。“到 2023 年底法案成為法律的幾率約為 40%，到 2024 年底為 60%。這聽起來像是拋硬幣，但這很高：99% 的法案無法通過引入階段。這是加密貨幣擁有的最好機會。”

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