美國涉加密法案 圍繞“經紀人”斗爭全過程 雖然失敗但落地還很漫長_LUM

吳說作者|談叔

本期編輯|ColinWu

與大洋對岸一個文件“打趴”一個行業相比，美國圍繞“經紀人”的定義正在經歷復雜的辯論與斗爭，距離最終執行還有漫長的過程

基建投資與就業法案中關于加密貨幣行業的表述問題

8月10日，美國參議院以69比30的絕對優勢通過了“基建投資與就業法案”，在此法案中，因為有涉及到加密貨幣征稅的部分，從而引起加密貨幣行業從業人員的關注。在此法案中，明確要求加密貨幣的“經紀人”需要向稅務機構報告交易的相關信息，而對于經紀人的定義，則是“任何代表其他人促成數字資產交易的人”。據估算，在未來十年，在加密貨幣領域將產生280億美金的稅收。

多家美國主要加密貨幣交易所在比特幣大跌期間出現故障:金色財經報道，隨著比特幣和其他加密貨幣的價格暴跌，多家美國主要加密貨幣交易所報告稱，其用戶受到了各種影響。其中，Coinbase的支持頁面顯示，已經注意到出現了交易延遲或被取消，應用程序可能會出現錯誤。Kraken則在其狀態頁面上報告說，看到了網絡和移動連接問題以及電子郵件傳送問題。在UTC時間17:07，Kraken表示“一些客戶仍然遇到ACH網上銀行購買問題。”此外，Gemini暫時進入了全面維護模式，以解決“導致平臺性能問題的交易問題”。根據隨后的帖子，該問題已得到解決，Gemini現在表示其交易所已全面運作。[2021/9/8 23:07:37]

然而，法案中關于加密貨幣交易“經紀人”的定義在加密貨幣行業看來顯得太過寬泛，比如說，作為礦工，顯然是代表他人促成數字資產交易的人，但要求礦工收集交易雙方的信息顯然是不現實的，這也是一些議員提出修正案的原因。

分析 | 美國比特幣交易量約占全球總量29%:據彭博社報道，資產管理公司Bitwise 3月20日向美國證券交易委員會（SEC）提交的一份報告中顯示，美國交易所處理的比特幣交易量約占全球交易總量的29%，遠高于此前預期。在馬耳他之后，美國是全球第二大的比特幣交易量來源。報告認為，美國僅處理1％的投資者交易的數字并不準確，市場實際上處理的數據比普遍認為的更好。[2019/3/26]

基于加密貨幣“經紀人”的修正案

因而幾個參議員RonWyden、CynthiaLummis和PatToomey提出了(2)，這幾位議員對于加密貨幣有著較為專業的理解，CynthiaLummis更是持有比特幣，修正案對于加密貨幣的“經紀人”進行了廣泛的排除，此份修正案也獲得了Coinbase、Square、CoinCenter等行業機構的聯合(3)。

Tusk Ventures創始人表示 美國政府對數字貨幣行業采取的措施是不可取的:Tusk Ventures創始人兼CEO Bradley Tusk表示當前美國政府對數字貨幣行業采取的措施只是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，真正實現有效的監管的前提是政府要承認數字貨幣的合法地位，數字貨幣行業也應當認可監管的必要性。[2018/1/8]

然而在Wyden-Lummis-Toomey修正案提出沒多久，另外幾位參議員RobPortman、KyrstenSinema和MarkWarner則提出了(4)，這份修正案只對兩種“經紀人”進行了排除，即POW礦工和私鑰軟件提供者。相比之下，這份提案顯得對于加密貨幣行業缺乏理解，因而招致行業內的普遍反對。

隨后，兩份修正案的主要發起者們形成了妥協，并形成了新的修正案，這份新的修正案以Wyden-Lummis-Toomey修正案為基礎，只是去除了免于將“數字資產及其核心協議開發者”視作經紀人的部分。但由于時間緊迫，該修正案需要參議員們一致同意方能通過。

該方案首先遭到了來自于阿拉巴馬州的參議員RichardShelby的反對，因而直接宣告失敗。

法案的實行下一步，此項法案將于九月份提交眾議院進行討論，一般而言，參議員通過的法案，在眾議院不會遇到太大的阻力，不過以TomEmmer為首的四位眾議員已經向其他眾議員們發出公開信，(5)眾議員們對于該項法案中“經紀人”的模糊定義進行修改。

眾議院通過此項法案之后，將由美國稅務局著手制定有關信息的實施細則，這將又是一個漫長的過程，因而即便法案按照現行的措辭通過，對于IRS來說，仍然需要解決“經紀人”的定義問題，如果將礦工、非托管錢包等高度去中心化的組織機構視作交易所等機構，強行要求他們搜集和報送交易者信息的話，勢必將這些參與者“趕出”美國，而這未必是政策制定者們所希望看到的。

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