擁抱or抗拒？一文梳理全球加密貨幣銀行業的監管現狀_ACE

我們通常認為比特幣站在銀行業的對立面，這個新興行業要做的就是消除并顛覆銀行業。但有意思的是，許多銀行卻迫切需要加密貨幣，尤其是其底層的區塊鏈技術所提供的屬性和工具。

也許在未來，越來越多的加密貨幣銀行會如雨后春筍般涌現，它們為陳舊的銀行系統提供了另一種選擇，并為新興資產類別留出了空間。

（圖片來源：flickr）

然而，新型的加密貨幣機構仍然面臨著很多障礙。比如，在加密貨幣銀行業中，監管的不確定性非常普遍。沒做好準備的監管機構常常試圖將剛起步的加密貨幣公司納入到一個監管力度不夠的體系中。

與此同時，一些具有前瞻性和創新性的監管機構愿意主動擁抱這一新興行業，瑞士金融市場監管局（FINMA）就是其中之一。

日本東京議員：擁抱加密資產可幫助東京與倫敦和香港等金融中心相提并論:一名日本東京市議員公開了將東京轉變為加密金融中心的計劃，聲稱擁抱加密資產可以幫助東京與倫敦和香港相提并論。東京都議會議員伊藤悠(Yuu Ito)在接受采訪時提到了東京都知事小池百合子提出的提高東京都國際金融地位的計劃。但伊藤悠稱，除非采取激進行動，否則要把東京提升到與倫敦或澳門、香港等亞洲金融中心同等的地位絕非易事。他表示，加密相關業務可能會讓東京獲得優勢，但考慮到日本比特幣(BTC)對日元的持有率在過去三年大幅下降，這絕非易事。他聲稱，高稅率可能已經嚇退了投資者，使他們遠離市場。伊藤還聲稱，“政界人士們需要解決與貨幣政策和比特幣稅收有關的問題”，并提議在“東京創建一個特區”，讓人們可以在免稅的環境中使用比特幣。伊藤悠補充說，區塊鏈技術應該被用作“一種增長戰略”，為東京都“創造財富”。（Cryptonews）[2021/5/8 21:36:55]

瑞士金融市場監管局最近將銀行牌照發坊給了兩家加密貨幣銀行（SEBA和Sygnum）。這一先例讓那些受批準的機構可以繞過與傳統銀行業機構合作的模式。現在，上述兩家銀行和其他任何金融機構一樣受到監管。在接受Cointelegraph采訪時，加密貨幣銀行SEBA的首席執行官Guido Buehler傳達了這項舉措對加密貨幣行業的意義：

聲音 | Coinbase首席執行官：將努力使加密被廣泛接受 希望美國擁抱Libra:據Vanity Fair消息，Coinbase首席執行官Brian Armstrong在Vanity Fair（名利場）峰會上表示，加密正在創造一種新的經濟，它正在取代和挑戰一系列金融服務領域。他稱理想的情況是，隨著投機活動的減少，市場將趨于穩定。與圍繞加密貨幣出現的泡沫環境相比，這項技術的實際發展速度要線性得多。Brian Armstrong表示，其只是喜歡用技術來制造產品，且這也將是其今后努力的重點，他稱努力使加密成為一種被廣泛接受和利用的資源。同時，Coinbase是支持facebook的Libra的成員之一。針對Libra，Brian Armstrong稱其希望美國能接受和擁抱這一創新領域。[2019/10/24]

監管機構接受加密貨幣銀行的出現，這一舉動在加密貨幣領域開創了一個先例，同時也產生了深遠的影響。然而，這一舉措的范圍仍然有限。在美國，“加密貨幣銀行”只不過是加密貨幣的安全港。

聲音 | 北大數字金融研究中心主任：短期內Libra落地難度還很大國內監管需在控制風險下擁抱新技術:據21世紀經濟報道7月8日消息，北京大學數字金融研究中心主任黃益平表示，短期內Libra落地難度還很大，但真正的挑戰是Libra推開后意味著什么。Libra主要功能在國際支付層面，中國的電子錢包出海像打游擊一樣，即便Facebook的Libra不成功，還會有JP摩根等跟上。一旦“Libra”這樣的支付方式流行開來，可能很多小國家的貨幣都不存在了，而對于人民幣國際化該如何繼續推進？此外，無論是Facebook還是JP摩根發行的穩定幣核心都是美元，這對鞏固美元的地位也很有幫助。而對此前中國對數字貨幣風險擔憂采取了嚴厲的監管措施，黃益平表示，現在來看這樣的措施也是對的。但應當在盡量控制過去的風險因素下擁抱新技術。[2019/7/8]

像Coinbase這樣的加密貨幣先驅，以及最近的富達數字資產，它們并不是真正的銀行。例如，Coinbase Custody就存活在一個灰色區域中。它并不完全符合傳統銀行業監管機構的監管標準，而是屬于紐約金融服務管理局（NYDFS）的管轄范圍。

招商基金總經理：基金公司要積極擁抱區塊鏈等新技術給行業帶來的機會:今日，招商基金總經理金旭在第八屆北外灘財富文化論壇上表示，基金公司要張開雙臂，積極擁抱人工智能，區塊鏈等新技術給行業帶來的挑戰和創新機會。[2018/3/25]

現階段，紐約金融服務管理局正在積極尋求改變其對加密貨幣已有的模糊監管。在今年7月份，紐約金融服務管理局成立了一個新部門，專門從事金融技術的研究和創新，同時，該部門還將“負責向加密貨幣資產及其相應機構發放許可并進行監督”。紐約金融服務管理局局長Linda Lacewell在最近的一份聲明中強調了這一監管創新的重要性:

然而，并非所有監管機構都持這種立場。在接受Cointelegraph采訪時，德國銀行業監管機構聯邦金融監管局（BaFin）指出，監管不應該去適應加密貨幣的，反而應該讓加密貨幣及相關機構遵守現有的監管規定：

在美國，另一個調整監管方向的例子涉及到了Bitlicense。Bitlicense是一種監管加密貨幣買賣和發行的機制。Bitlicense此前曾飽受詬病：Bitfinex、BitMEX和Kraken等加密貨幣公司的提前撤離就是因為Bitlicense，這些公司在Bitlicense推出后都停止了在該國的運營。

雅達利擁抱去中心化區塊鏈技術將推出Atari Token:據今日報道，著名游戲硬件&軟件生產商雅達利宣布將會在GDC 2018上對外亮相旗下全新主機Ataribox，同時放出專門為任天堂Switch開發的游戲。此外雅達利曾宣布聯合Infinity Networks擁抱基于去中心化區塊鏈技術，推出名為“Atari Token”的虛擬貨幣。消費者能通過該虛擬貨幣夠購買包括電影和視頻游戲在內的任意形式的數字娛樂。而這在一定程度上也算是為自家推出游戲主機，構造主機生態鏈打下基礎。[2018/3/19]

一份有關美國加密貨幣監管方法的證據于2018年提交給國會財政委員會，其中寫道，Bitlicense是“監管不力的例子”。

自那以來，紐約金融服務管理局已為一些加密貨幣公司分配了更廣泛的銀行執照。這種許可證被稱為Trust License，它允許相關機構提供大量類似于傳統機構所提供的服務，包括支付處理、提供金融咨詢、資產托管以及其他受托權力。

Coinbase Custody早在2018年就獲得了Trust License。就在最近，富達數字資產也申請了Trust License。然而，獲得Trust License與接受這些公司成為傳統意義上的“銀行”仍相去甚遠。

哪怕是在自稱為“區塊鏈島”、對加密貨幣行業友好的馬耳他，加密貨幣的初創企業也因各類監管不力而難以獲得金融服務。據《馬耳他時報》報道，加密貨幣企業正被那些沒有“風險偏好”、不支持此類風險投資的銀行拒之門外。相反，相關金融服務仍保留給那些完全受馬耳他金融服務管理局（MFSA）監管的機構，想要獲得當局的監管，整個申請過程可能需要長達6個月的時間。

馬耳他農業銀行前首席執行官Roderick Psaila的創意公司RnF Finance Limited正尋求通過向馬耳他金融服務管理局申請信貸機構牌照來扭轉這一局面。如果獲得批準，該許可證將允許加密貨幣企業開展包括融資租賃、支付服務、貨幣券商和安全托管服務在內的一系列金融活動。

與瑞士金融市場監管局相似，馬耳他金融服務管理局正在通過一個監管沙箱來開創加密貨幣政策。盡管進展緩慢，但馬耳他富有活力的監管方式仍被譽為先驅。畢竟，像幣安、OKEx和Bittrex這樣的加密貨幣公司正先后涌向該國。

當然，馬耳他并不是唯一處于監管創新前沿的國家。德國也擁有幾家尋求金融去中心化的公司。區塊鏈銀行Bitwala就是其中之一，它通過與符合法規的SolarisBank合作，繞過了獲得銀行許可證的環節。

為了在德國境內開展業務，德國聯邦金融監管局一方面要求加密貨幣企業獲得正式的銀行執照，同時也要求其與一家受監管的現有銀行建立合作關系。德國聯邦金融監管局對Cointelgraph表示，監管機構對加密貨幣及其非法活動表示擔憂：

加密貨幣的本質是全球性的，因此它不受法定貨幣相同的司法管轄或地理限制。從本質上講，比特幣試圖讓個體有能力成為自己的銀行，這個過程不需要中間人和第三方。

在比特幣出現10年后，更多人開始理解這個革命性的概念。以Facebook的穩定幣Libra為例，該公司計劃進軍加密貨幣行業，目的是顛覆現有的金融體系，或者至少創建自己的內部無現金經濟。從本質上講，這家社交媒體巨頭正尋求成為世界央行。

雖然這似乎有些牽強，但它的發展速度可能比我們想象的要快很多。今年5月，在Libra推出前幾個月，《福布斯》報道稱，Facebook的首席執行官Mark Zuckerberg會見了英國央行行長Mark Carney。

此次會議沒有公開，并且一直持續到了上周，直到英國央行根據信息自由要求才正式認可了此次會議，會議得以告一段落。幾天前，Carney在美國聯邦儲備委員會的年度研討會上發表演講時表示，類似于Libra的數字貨幣可能取代美元成為世界儲備貨幣。當然，正如Carney繼續指出的，Facebook崛起成為經濟霸主也并非易事。

在今年7月，美國總統Donald Trump在推特上發表了他對Libra的看法，他表示如果Facebook“想要成為一家銀行，就必須尋求新的銀行章程”。同樣，歐盟反壟斷監管機構目前正就Facebook可能存在的反競爭行為對其展開調查。因此，美國國會議員要求Libra在滿足監管機構的盡職調查要求之前停止這個項目。

其實，Facebook想要嘗試的事兒比特幣已經在做了，只不過這一次，世界各國政府和銀行對此格外關注。在區塊鏈技術的支撐下，數字資產掌管金融體系的可能性正變得越來越大。鑒于此，Facebook有責任成為加密貨幣及其競爭對手的監管攻城槌。

以目前的形式來看，相關部門對加密貨幣銀行的監管仍是模糊、不適用的。加密貨幣銀行業要想有未來，那么Facebook的監管先例就將成為重要的參考標準。然而，這一監管要想發揮作用，它就必須要在滿足傳統銀行業當前標準的前提下具有足夠的延展性，這樣才能使創新不受抑制、蓬勃發展。

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