央行擬修改《中國人民銀行法》：規定人民幣包括實物形式和數字形式_數字貨幣

10月23日，央行就《中華人民共和國中國人民銀行法》向社會公開征求意見。其中，《征求意見稿》首次規定了人民幣包括實物形式和數字形式，為發行數字貨幣提供法律依據；并為防范虛擬貨幣風險，明確任何單位和個人禁止制作和發售數字代幣。同時，還加大對金融違法行為的處罰力度，規定對情節嚴重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至二千萬元。

《征求意見稿》的主要內容包括總則、組織機構、人民幣、業務、監督管理職責、監督管理措施、財務會計、法律責任和附則，共9章73條。

強調金融服務實體經濟，加強金融宏觀調控。《征求意見稿》將“促進金融服務實體經濟”明確寫入立法目的，引導金融體系回歸服務實體經濟的根本定位。為更好地進行金融宏觀調控，服務我國經濟高質量發展，《征求意見稿》從全局出發，明確了人民銀行制定和執行宏觀審慎政策的職責定位，提升貨幣政策和信貸政策監管的有效性。

經濟學家Alex Kruger：世界主要央行將持有比特幣作為儲備資產:加密分析師和經濟學家Alex Kruger表示，世界主要央行將不可避免地持有比特幣作為儲備資產。他稱，“主要央行最終將把比特幣作為儲備資產持有。央行的黃金需求在過去十年中平均每年234億美元。假設五年后，各國央行對比特幣的需求達到其黃金需求的5%，這將增加12億美元的比特幣購買壓力。”（The Daily HODL）[2021/1/3 16:20:18]

落實黨中央、國務院對人民銀行的新職責要求。根據黨和國家機構改革方案、國務院機構改革方案以及人民銀行“三定”方案，《征求意見稿》修改完善了人民銀行的職責，明確擬訂金融業重大法律法規草案、制定審慎監管基本制度、牽頭負責系統性金融風險防范和應急處置、三個“統籌”、組織實施國家金融安全審查等職責；落實金融穩定發展委員會辦公室的職責，加強監管協調與信息共享。

新加坡非盈利組織發布央行支持的針對加密公司新行為準則:新加坡一家非營利性加密貨幣行業組織加密貨幣企業和初創企業協會(ACCESS)周四發布了一份由新加坡央行指導的數字資產支付提供商的行為準則。ACCESS表示，新加坡金融管理局“推動”了這一計劃，旨在幫助遵守法規并加強加密行業行為，而新加坡銀行業協會（ABS）也對其發展提供了幫助。該指南是圍繞該國的《支付服務法》(Payment Services Act)的要求設計的。該法案于2020年初進行了更新，要求在新加坡運營的數字資產企業必須注冊執照。它試圖通過KYC最佳實踐，提供一種標準化的方法來打擊洗錢和恐怖主義融資。（Coindesk）[2020/8/14]

建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。《征求意見稿》完善了貨幣政策工具箱，適度增加貨幣政策工具的靈活性，保證貨幣政策調控科學合理有效。為填補宏觀審慎政策的制度空白，《征求意見稿》建立宏觀審慎政策框架，明確宏觀審慎政策目標，以加強逆周期調節和穿透式監管為重點，健全金融機構逆周期資本緩沖、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱。

金色相對論 | 肖臻：央行推出數字貨幣更多是為了應對美元霸權通過Libra、Walmart之類數字貨幣的滲透:在今日舉行的金色相對論中，關于“央行發行的數字貨幣對老百姓的日常生活會有什么影響”的問題，北京大學計算機系研究員、博士生導師肖臻表示，短期內不會有多大影響，可能會增強老百姓對數字貨幣的認知程度。央行推出數字貨幣更多是從國家戰略層面的考慮，為了應對美元霸權通過Libra、Walmart之類數字貨幣的滲透，可以認為是中美大國博弈的一部分。數字貨幣跟電子支付還是不太一樣的，電子支付仍然是通過法幣和傳統的商業銀行進行結算的，并不是真正意義下的資產數字化。等到央行的數字貨幣普及之后，我估計也會出現類似于支付寶、微信之類的支付手段。[2019/8/15]

健全系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施的統籌監管制度。明確系統重要性金融機構的評估、識別、監測分析、并表監管以及恢復和處置計劃的制定實施。明確金融控股公司的審批和監管規定。明確重要金融基礎設施的建設規劃、認定、檢查評估和監管。此外，《征求意見稿》還完善了金融業綜合統計管理和信息報送規定。

進一步發揮人民銀行維護金融穩定和防范、處置系統性金融風險的作用。《征求意見稿》規定了人民銀行對金融體系整體的穩健性狀況進行監測評估，牽頭防范和化解系統性金融風險；建立明確的金融風險處置責任體系，完善系統性金融風險處置措施，包括監督問題機構實施自救、對債權人依法實施債務減記、提供流動性支持、設立特殊目的實體等。

完善人民幣管理規定。《征求意見稿》規定人民幣包括實物形式和數字形式，為發行數字貨幣提供法律依據；防范虛擬貨幣風險，明確任何單位和個人禁止制作和發售數字代幣。

完善人民銀行的治理制度。繼續堅持中國人民銀行不直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。為保證中央銀行資產負債表持續健康穩定，《征求意見稿》規定人民銀行制定中央銀行會計制度和獨立的財務預算管理制度，報經國務院批準后組織實施，保持公開透明，依法接受審計監督；完善財務緩沖和利潤分配制度，增加對金融風險的應對能力。

健全人民銀行的履職手段，加大對金融違法行為的處罰力度。堅持依法履職是現代中央銀行制度的內在要求，《征求意見稿》以依法行政為原則，提升法治能力，完善人民銀行履職所需的檢查監督和監管措施規定，增加限期整改、整改承諾制度。針對金融市場違法成本低的問題，《征求意見稿》加大對金融違法行為的處罰力度，規定對情節嚴重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至二千萬元；對取得人民銀行許可的機構增加責令暫停業務、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施。

《中華人民共和國中國人民銀行法》全文

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