美 SEC 針對數字資產證券交易發布的無異議函究竟意味著什么？_SEC

這封無異議函是美國監管部門在數字資產證券交易監管方面做出的又一次值得被重視的試探。

撰文：張改娟

上周五，美國證券交易委員會針對數字資產證券交易托管經紀商在交易處理流程方面發布了一份無異議函。具體來說，SEC交易與市場部工作人員表示，交易數字資產證券的經紀商在滿足特定的情況下，可實施「三步法」來降低運營及結算風險并保護投資者。

在了解該封無異議函包括的具體事項以及代表的含義之前，我們先來看看由SEC出具的無異議函指的是什么？會在什么樣的情況下發布？

無異議函是什么？

無異議函，也稱不行動函。個人或實體如果不確定某個產品、服務或某種行為是否違反聯邦證券法，就可以要求美SEC工作人員發布無異議函。工作人員在分析所涉及的特定事實和情況，并對適用的法律和規則進行討論后，會考慮是否發布無異議函。若工作人員同意該請求并發布無異議函，則意味著建議SEC就相關行為不采取執法行動。

Aave創始人：未來幾個月引入穩定性模塊后GHO會恢復錨定:8月17日消息，自7月推出以來，Aave的新穩定幣GHO交易價格在0.97美元至0.99美元之間。穩定幣研究公司Bluechip聯合創始人兼首席執行官Benjamin Levit認為，這是因為GHO缺乏適當的贖回機制，以及人們對該代幣的需求不足。

Aave創始人Stani Kulechov為GHO辯護，認為當未來幾個月推出GHO穩定性模塊等改進時，GHO將會恢復錨定。據悉，GHO穩定性模塊（GSM）允許用戶使用其他穩定幣作為抵押品來鑄造GHO。通過GSM鑄造的GHO可以1:1贖回基礎抵押品，為部分代幣供應創造套利機會。

Kulechov周六稱，“當前模式的重點是GHO中不斷增長的債務，其增長相當不錯(近2000萬)。我認為，對與美元錨定的關注應該放于此之后。”[2023/8/17 18:05:39]

SEC為何會針對數字資產交易問題發布無異議函？

Haru Invest：一委托商提供疑似虛假信息，計劃采取必要措施:6月13日消息，數字資產管理平臺 Haru Invest 就暫停存取款服務解釋和更新稱，最近我們通過內部檢查發現，一委托商（consignment operator）提供了疑似虛假信息，為保護投資者，有必要立即暫停交易。目前，我們正在對涉事運營商進行事實調查，并計劃采取必要措施。[2023/6/14 21:34:51]

9月25日，美SEC交易與市場部發布了這份無異議函，并致信美國金融業監管局風險監督和運營法規副總裁KrisDailey。

該封無異議函重點如下：

在滿足維持至少25萬美元凈資本、不負責結算交易等四種情況下，運營交易數字資產證券的ATS的經紀商若實施「三步法」來降低結算風險和保護投資者，則SEC工作人員將不會建議SEC對此采取執法行動。值得注意的是，這里僅針對不執行結算的托管經紀交易商。

Doodles創始人：將從NFT項目發展成媒體特許經營公司:3月16日消息，NFT 系列 Doodles 創始人 Jordan Castro 在官方 Discord 宣布，Doodles 將從一個「NFT 項目」發展成一家領先的媒體特許經營公司。

Castro 表示：在刺激投機的公開建設上投入得越多，就越不能實現其長期愿景。不會花任何資源去安撫那些有經濟動機的人，將把精力集中在忠實持有人身上。[2023/3/16 13:07:58]

注：ATS指符合聯邦證券法中「交易所」定義的交易系統。

事實上，該封無異議函是對2019年7月份由SEC和FINRA發布的《聯合工作人員聲明》中關于數字資產證券交易經紀商的交易處理流程及方式的回應。

2019年，市場參與者就針對數字資產證券的托管和交易等是否適用于聯邦證券法和美國金融業監管局的相關規則提出疑問。對此，美SEC交易與市場部門和FINRA在2019年7月份發布了一份《聯合工作人員聲明》。在該聲明中，工作人員表示，尋求參與數字資產證券市場的實體必須遵守聯邦證券法，可能還需要在美SEC進行注冊，并成為自我監管組織的成員。如果實體是經紀交易商，還必須遵守經濟交易商的財務責任規則，包括1934年《證券交易法》所規定的托管要求，即客戶保護規則。該規則要求經濟交易商將客戶資產與公司資產隔離開來，以保護投資者。

Aavegotchi發起關閉GHST聯合曲線的提案投票:2月20日消息，Aave生態NFT項目Aavegotchi發起關閉協議Token GHST聯合曲線的提案投票。提案認為Aavegotchi DAO經過兩年的發展已經具備足夠的成熟度和流動性來滿足項目發展，因此提議關閉GHST聯合曲線，將GHST與DAI脫鉤，固定其供應，并使GHST成為自由流通的Token。

此外，曲線中的2000萬枚DAI將用于項目的持續開發以及提高流動性，以促進GHST的推廣使用。[2023/2/20 12:17:03]

工作人員還針對《證券交易法》中第15c3-3條款作出了討論，并描述了數項涉及數字資產證券的非托管活動。同時，該聲明最后指出，這并非是SEC或FINRA的規則、法規或指南，僅代表工作人員觀點。

北京市西城將發行中軸線申遺卡通形象數字藏品:金色財經報道，據北京市西城區文化和旅游局官方公眾號“文化西城”，西城區將圍繞中軸線申遺卡通形象“北京中軸線上的鎮水小神獸”推出數字藏品、盲盒等一系列當下流行的文創產品。[2022/7/24 2:34:24]

SEC表示，這種非托管的ATS的交易處理分為以下以下四個流程：

買賣雙方將各自的訂單發送至ATS；ATS匹配訂單；ATS將匹配完成的交易通知買賣雙方；買賣雙方進行雙邊結算接或通過要求其各自的托管方來代表他們進行雙邊交易。自《聯合工作人員聲明》發布以來，幾家數字資產證券交易經紀商就聯系到SEC的工作人員稱，上述流程增加了操作和結算風險。他們希望將交易處理流程簡化為三步，以減少運營和結算風險。

買賣雙方將各自的訂單發送至ATS，并將訂單信息提交給各自的托管方。在ATS通知托管方匹配時，買賣雙方指示各自的托管方根據其訂單條款結算交易；ATS匹配訂單；ATS將匹配好的交易信息通知給買賣雙方及其各自的托管方，由托管方執行附有條件的指示。這意味著，在「三步法」中，托管方將根據步驟一中收到的指示代表買賣雙方進行結算。不過，與四步法類似，經紀交易商不保證、不負責結算交易，也不會控制結算完成之前買賣雙方的資產。

尋求實施「三步法」的數字資產證券交易經紀商還作了補充說明，以解決資產控制的擔憂。

經紀交易商將維持至少25萬美元的凈資本；經紀交易商和其客戶之間的協議明確規定，經紀交易商不保證或不負責結算交易；經紀交易商將建立程序來評估交易的數字資產證券是否符合有效的注冊聲明或注冊豁免；確保數字資產證券的交易符合聯邦證券法的規定。基于此，SEC交易與市場部門表示，在上述情況下，如果交易數字資產證券的ATS的經紀交易商實施「三步法」，工作人員將不會向SEC建議根據證券交易法15(c)(3)條款和15(c)(3)規則來采取執法行動。

這意味著什么？

盡管該封無異議函僅針對在此信中規定情況下的ATS交易數字資產證券的情況，不涉及經紀商對數字資產證券的托管或控制，也僅代表SEC工作人員對執法行動的立場或意見，并非法律規則，然而，這對數字資產證券的交易便捷性、流動性方面卻起到了促進作用。

美國律師事務所卡爾頓菲爾德律師DrewHinkes表示，該封無異議函將為數字資產證券交易帶來以下幾個變化：

交易數字資產證券變得更加容易；經紀商明確數字資產證券交易的處理規則；托管方的角色將變得更為重要；經紀交易商需要評估交易的數字資產證券是否符合有效的注冊聲明或注冊豁免；有助于提高數字資產證券的流動性。

另一方面，美國貨幣監理署代理署長BrianBrooks表示，該封無異議函致力于在新興資產領域中保護投資者。

由此可見，這封無異議函是美國監管部門在數字資產證券交易監管方面做出的又一次值得被重視的試探。

目前，美SEC還未確定數字資產的證券屬性問題。今年7月份，美國商品期貨交易委員會主席HeathTarbert表示，CFTC正在等待SEC確定數字資產的證券屬性，以允許更多數字資產的期貨交易。其解釋稱，「確定數字資產是否為證券是「SEC的唯一職責」。在法律層面來說，數字資產屬于一個特別棘手的領域。要真正發揮這個領域的全部潛力，我們需要與國際合作。」

但已經有越來越多的跡象表明，美SEC有望在未來幾年內加速出臺數字資產相關規則。8月份，美國參議院行政會議確認SEC委員HesterPeirce將連任第二任期，將于2025年屆滿。于2018年上任的HesterPeirce對加密貨幣和區塊鏈較為友好，倡導批準比特幣ETF。今年2月份HesterPeirce正式提議為不違反美國證券法的加密貨幣項目提供3年寬限期。9月初，HesterPeirce在接受采訪時表示，「DeFi雖然目前還處于初期階段，但這已經引起了SEC的注意，因為DeFi提出了「改變游戲規則」的問題。這將挑戰我們的監管方式。」

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