人民網：構建統一監管制度 加快數據要素立法修法_數字金融

目前，以信息化和信息產業發展水平為主要特征的綜合國力競爭日趨激烈，數字經濟也成為大國之間競爭的重要領域。數字經濟在推動經濟發展、提高勞動生產率、培育新市場和產業新增長點、實現包容性增長和可持續增長等諸多方面，都發揮著重要作用，在我國GDP中占比已經超過三分之一。由于其他傳統要素的立法已經相對完善，數據要素的立法和修法必須提上議事日程。

市場經濟就是法治經濟。我國法律體系中規制前四大傳統要素的法律、法規都相對成熟、完善，當前必須加快建立數字經濟和數字金融監管的立法和修法來適應數據這一重要要素加入后的現實，通過法治化來保障數字經濟和數字金融的健康發展。

動態 | 人民網人民智云客戶端上線《最美課本》，將加大投入研發區塊鏈技術應用:金色財經報道，1月3日，人民網人民智云與國內領先的K12美育教育雙語智能學習平臺《最美課本》簽署合作協議，《最美課本》三個學科精品內容進駐人民智云客戶端。《最美課本》概念架構師滕浩然表示，2020年，我們將提高內容品質，優化APP使用，加大投入研發AI人工智能和區塊鏈技術的應用，真正建立起美育教育行業內領先的數字化平臺；[2020/1/4]

在數字經濟發展中我們可以借鑒一些國際上已有的立法和修法，構建統一的行業標準和技術準則，設立區塊鏈行業牌照門檻制度。由于數字經濟、數字金融行業涉及到數據要素、金融、技術以及投資者多個方面，設立門檻時應從以下幾個方面入手：

聲音 | 人民網：區塊鏈不能成為法外之地，必須用好管好:人民網發布了題為“人民網評‘解析區塊鏈’之一：如何落實依法治理”的文章。文章表示，當前，區塊鏈技術應用已延伸到數字金融、物聯網、智能制造、供應鏈管理等多個領域。無論是出于維護公眾安全考慮，還是著眼行業健康發展，都務須高度重視其管理問題。互聯網不是法外之地，號稱“去中心化”的區塊鏈也不能成為法外之地，必須用好管好。習近平總書記近日在主持中共中央局第十八次集體學習時的講話釋放了三個信號：一是區塊鏈還是新事物，要觀察跟蹤其發展；二是強調要建立規則體系，推動行業自律；三是依法治網，有序發展。誰進行觀察跟蹤？誰建立規則體系？誰來依法治網？答案當然是各級政府部門，責任主要在各級領導干部。[2019/10/29]

首先是對數權的立法。在傳統法律體系中的人權、物權之外，要建立“數權”的概念。《意見》提出根據數據性質完善產權性質，制定數據隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用于大數據環境下的數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。剛剛通過的《民法典》第四編“人格權”第六章“隱私權和個人信息保護”中第一千零三十四條規定：“自然人的個人信息受法律保護”，在當今信息系統無孔不入、數字經濟深刻改變人類生活的大背景下，我國應當在《民法典》的立法精神的基礎上，建立統一個人數據的保護路徑。收集、處理自然人個人信息的企業、個人、單位，必須遵循合法、正當、必要的原則，不得過度收集、處理。對個人數據流轉的走向進行明確界定，信息收集者、控制者不得泄露、篡改其收集、存儲的個人信息。未經被收集者同意，不得向其他人非法提供個人信息。對于數據要素的立法保護、對數權的保護正當其時，社會各界應當達成數據治理的共識。

動態 | 人民網：區塊鏈將迎來行業升級、產業鏈重塑等五大發展利好:人民網今日發表文章《區塊鏈將迎來五大發展利好》，文中提到，習近平總書記近日要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口的講話，給區塊鏈產業帶來了重大影響，會加速區塊鏈行業的變革，具體體現在：1、推動區塊鏈行業升級；2、推動區塊鏈底層技術發展；3、有利于商業模式可持續發展；4、促進產業鏈重塑；5、推動區塊鏈行業安全有序發展。[2019/10/28]

其次，從金融從業者的角度來看，現行《公司法》、《證券法》、《銀行業監督管理法》、《商業銀行法》等相關法律已經為數字金融、區塊鏈金融劃定了粗線條，其核心在于建立了牌照制度，即為數字金融從業者設立了門檻。例如，《商業銀行法》第12、13條對商業銀行的設立從內部機構、場所、管理制度、注冊資本、管理者等方面進行了要求和限定。因此，對于涉及金融行業的區塊鏈企業也應當參照現行相關法律來設立一定的門檻，建立區塊鏈與數字金融的準入標準制度。通過對區塊鏈金融行業設立注冊資本的門檻，能夠確保讓具有一定實力的區塊鏈金融企業才能進入區塊鏈金融行業開展業務，以保證其償付能力，降低區塊鏈金融行業所帶來的風險。對于涉及區塊鏈企業的管理者，可借鑒金融監管機構頒布的金融業從業資格證書制度，讓其遠離非法集資等行為，并使其更好地履行經營企業的忠實、勤勉義務。

人民網研究院評數字貨幣價格炒作：政府職能部門應進行前瞻性管理:近日美國商品期貨交易委員會（CFTC）首次針對數字貨幣價格炒作提出警告。對此，人民網研究院和阿里云研究中心的云棲科技評論稱，為應對數字貨幣上的價格炒作和操控騙局，以及其他的新興技術犯罪活動，政府職能部門和市場監管機構首先要從法律層面對此進行前瞻性管理，制定相應的政策法規。[2018/3/2]

第三，從技術的角度來看，針對區塊鏈技術人員可借鑒國家建設主管部門“注冊結構工程師”的模式。由于區塊鏈對技術具有較高的要求，區塊鏈數字金融行業不僅涉及到金融、法律風險，還涉及到技術安全風險。目前針對區塊鏈的安全攻擊、51%攻擊、雙花攻擊、漏洞的日食攻擊均有發生，進而從技術層面影響了區塊鏈金融安全穩定。因此，為確保設計區塊鏈的工程師設計的底層區塊鏈技術的安全性，應借鑒“注冊結構工程師”制度，如同大橋的設計著要對大橋的安全終生負責，增強其責任感，在良莠不齊的從業者中篩除那些濫竽充數者，確保區塊鏈工程師設計出來的區塊鏈產品具有基本的技術水準和安全標準。對區塊鏈金融企業進行審查時要進行實質審查，以剔除那些假借區塊鏈之名而無區塊鏈技術之實的企業。

第四，從區塊鏈金融投資者角度來看，借鑒證監會發布的《證券期貨投資者適當性管理辦法》和美國股權眾籌法案中對投資者的劃分，使得數字經濟企業、區塊鏈金融企業對其投資者真正能夠“了解你的客戶”，將適當的產品銷售給投資能力和投資水平相當的投資者，以防范金融風險。基于這些規則建立起來的區塊鏈金融監管法規，將真正帶來新時代區塊鏈金融的健康發展，避免重蹈前幾年P2P盲目發展而監管不足的覆轍。

在當今全球數字金融大發展的浪潮中，建立國家級的數字金融監管沙盒，及時總結成功經驗和失敗教訓，可以為未來的立法和修法積累經驗。我國的監管沙盒已經正式啟動。未來可以通過加強監管技術開發、調整監管力度、做好監管協調，實現保護金融消費者、幫助金融科技企業縮短創新周期、幫助監管部門及早發現潛在風險，最終實現促進高質量經濟增長的目標。

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