深入解讀美元數字化路徑：數字資產與數字支付_比特幣

數字美元存在「貨幣二元化」的風險，加密貨幣或是唯一推動美元數字化的現實力量。

原文標題：《數字資產、數字支付及跨境活動——以美元數字化為例》撰文：周子衡，就職于中國社科院金融研究所來源：第一財經

銀行頭寸與加密貨幣

7月22日，美國財政部貨幣監理署發布了一封解釋函，闡明了國家銀行和聯邦儲蓄機構為客戶提供加密貨幣托管服務的權利。該解釋函適用于各種規模的國家銀行和聯邦儲蓄機構，也同樣適用于許多已經授權州銀行或信托公司提供類似功能的州。

這標志著，美銀行業參與加密資產運營的法律條件已經初步具備，通過托管將使得加密資產(密鑰托管)賬戶體系與銀行體系業務操作流程，即銀行賬戶體系之間發生關聯，進而為加密資產提供銀行頭寸的技術準備亦將完備。

7月24日，美國華盛頓哥倫比亞特區聯邦法院，拒絕駁回對一家地下比特幣交易平臺運營商無證從事資金劃撥業務的刑事指控，主審法官BerylA.Howell在呈送特區法院的文件中指出，「貨幣泛指交換媒介、支付工具，或價值儲藏，比特幣正是這些。」

特區聯邦法院沒有給出關于「貨幣」的具體定義，只是基于《資金劃撥法》做出認定。這一關于貨幣的界定雖然模糊，但無疑強化了強制許可經營和嚴厲打擊洗錢等犯罪的司法力度。

聯邦財政部金融犯罪執法局之前便對利用比特幣或其他加密貨幣采取嚴厲措施，以應對美國販、槍支和非法交易等資金的劃付。

「上帝關上一扇門時，同時也會打開一扇窗。」果真如此嗎？比較兩則消息不難發現：銀行業通過托管滲透進加密資產或加密貨幣交易已成趨向，因為托管意味著銀行信用的介入，更標示著技術的接入，距離為加密資產交易提供銀行頭寸的全面融合已不遙遠；另一方面，加密資產交易是數字網絡社區活動，沒有銀行機構的參與，脫離了金融功能監管的范疇，因此由司法行政當局嚴厲管控。

簡言之，加密資產在數字社區之內的確具有貨幣屬性；在社區之外，加密資產只具有資產屬性。

美元數字化的兩套賬戶體系

交易媒介、支付手段、價值儲藏，這三項貨幣功能是經濟學時代的貨幣認識，局限于金屬鑄幣的特質，已然不再適應現代貨幣體系。凱恩斯稱：「現代貨幣是賬戶貨幣。」由此申論，銀行賬戶體系所運行的是銀行貨幣，其貨幣賬戶體系的功能有三：計價、記賬和支付。

教育部等六部門：深入應用區塊鏈等信息技術，推動教育數字轉型:7月21日消息，教育部等六部門發布《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》。指導意見提出，深入應用5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術，充分發揮數據作為新型生產要素的作用，推動教育數字轉型。利用區塊鏈技術保護知識產權，探索個性化資源購買使用和后付費機制。通過用戶評價和第三方評估相結合的方式，推動數字資源迭代更新。（教育部官網）[2021/7/21 1:07:07]

美元數字化，并非要打破既有美元的計價貨幣地位，兩者之間旨在實現穩定的比例兌換關系。

由此，美元數字化，既指記賬美元的數字化和支付美元的數字化，兩者是「二而一」的問題；也指的是必須確立數字美元的賬戶體系，以別于銀行美元的賬戶體系。

誰來建立數字美元的賬戶體系？銀行美元賬戶體系并不能自行轉換為數字美元賬戶體系，前者是柜臺賬戶體系，依靠會計流程操作完成前中后臺所支持的一系列賬戶活動；后者是數理賬戶體系，依靠程序驅動賬戶間的記賬關系，且幾乎沒有所謂的會計時間，以絕對時間記賬，沒有隔夜安排，不作賬期安排，時間上無縫覆蓋。

這就表明，必須在銀行賬戶體系之外建立數字賬戶體系。即便是美聯儲及商業銀行體系創設數字美元，也必須在既有的銀行賬戶體系之外，確立數字賬戶體系，依靠數字程序來驅動數字美元賬戶活動，實現其相應的記賬、支付等功能。

加密貨幣或加密資產，不基于，也不外掛銀行賬戶體系，而是基于自身的網絡數字社區賬戶體系。在網絡數字社區之內，它具有計價、記賬和支付功能，亦即具有現代貨幣的基本特征。

那么，在網絡數字社區之外，它是否具備貨幣屬性？事實上，并不存在所謂的「超出」數字網絡社區或在其之外的「加密貨幣活動」，所謂網絡數字社區亦即程序驅動的場域所在。以貨幣監管者的立場來看，加密貨幣屬性是加密資產，貨幣監管當局須獲明確授權才可進入網絡數字社區進行監管，而美聯儲等貨幣監管當局并沒有相應的法案授權；此外，監管者也需要具備相應的技術手段。從打擊貨幣犯罪的司法行政當局看來，他們可以判定數字賬戶體系的性質，而對其活動做嚴控、限制、打擊，乃至取締。

共和黨眾議院領袖麥卡錫呼吁美國決策者更深入地了解比特幣:4月13日消息，眾議院少數黨領袖凱文·麥卡錫呼吁美國的決策者更深入地了解比特幣。CNBC的Joe Kernen詢問麥卡錫有關美國財政部長耶倫和美聯儲主席鮑威爾是否應閱讀《比特幣標準》（一本由經濟學家Saifedean Ammous撰寫的暢銷書）時，麥卡錫回答：“要走向未來，他們不應該忽視比特幣……對于那些監管者和執政者來說，最好現在就開始理解比特幣對未來而言意味著什么，因為其他國家（尤其是中國）正在向前發展。”麥卡錫警告說，如果不采取行動，美國最終可能落后于中國。（U.today）[2021/4/13 20:15:34]

可以預見，不遠的將來，美國將進一步強化加密資產或加密貨幣的透明度監管，并推進加密貨幣資產與銀行貨幣間的相互融合與滲透。核心在于，為加密資產交易運營提供銀行頭寸的支持，使加密資產得以實現「數字社區之外的貨幣功能」。

美元數字化的兩條路線：數字資產與數字支付

數字貨幣賬戶體系即便沒有參與不法交易，也須取得相應的業務許可，以從事資金劃付等業務。獲得許可意味著被納入銀行貨幣的監管體系，更意味著銀行頭寸將給予其完備的支持。換言之，數字賬戶體系與銀行美元賬戶體系的關系「正常化」，美元數字化的數字資產路線——銀行美元頭寸與數字資產之間可自由切換。

數字資產提升為數字美元，省卻了銀行體系再造數字賬戶體系的「麻煩」，有選擇地「借用」部分加密資產，可以有效地開辟美元數字化的途徑。這條路線比較適合美國銀行機構體系的特質，也容易繞開繁復冗長的法律程序的「梗阻」，迅速滿足社會經濟數字化的貨幣需求。這就意味著，相關的數字賬戶體系的記賬活動擺脫了銀行記賬體系，這就需要財稅審計當局的認可。因此，美國財政貨幣監理署關于加密貨幣的銀行托管的解釋函，為開啟美元數字化的「數字資產路線」提供了可能，做出了鋪墊。

那么，借道數字資產實現美元數字化的路線，存在哪些問題？

現實中，部分加密資產以美元計價，并將價格波動控制在一個有效的區間，這也就是所謂的「美元穩定幣」。問題是，所謂的「穩定幣」本質上并不穩定，兌換價的波動使得記賬和支付功能弱化。

央行上海總部：深入推進金融科技創新監管試點:5月12日，央行上海總部發布通知稱，下一步將加強對金融科技應用創新試點工程的組織領導，并會同上海市地方金融監管局等單位，深入推進金融科技創新監管試點，提升金融科技支撐能力。中國人民銀行于2020年4月26日支持在上海等6市（區）擴大金融科技創新監管試點，這標志著金融科技創新監管工作正式在上海啟動，也為加快推進上海金融科技中心建設再添助力。

近年來，人民銀行上海總部把大力發展金融科技作為推動上海國際金融中心和科技創新中心聯動發展的重要著力點，積極探索設計上海金融科技中心的建設與發展路徑，發布了《關于促進金融科技發展 支持上海建設金融科技中心的指導意見》（銀總部發〔2019〕67號）。

央行上海總部明確，下一步將以《發展規劃》為指引，加強對金融科技應用創新試點工程的組織領導，并會同上海市地方金融監管局等單位，深入推進金融科技創新監管試點，加大試點項目橫向交流和成果共享，深化金融市場科技應用，提升金融科技支撐能力，為把上海建設成為與國際金融中心地位相適應的金融科技中心提供有力支撐。（中新經緯APP）[2020/5/12]

具體來看，數字美元與銀行美元之間出現價差波動，單一美元記賬就無法實現，出現部分數字美元記賬、部分銀行美元記賬的狀況。這就形成了「美元二元化」，進而使得支付復雜化。這說明，依托數字資產實現美元數字化，存在「貨幣二元化」的風險，并不是一條可靠的路線。

有沒有絕對穩定的數字美元呢？即1：1的兌換比例，敞口供應的銀行頭寸。這意味著，以銀行貨幣為基礎發行數字美元，實現數字美元對銀行美元的等額「擠出」。這種模式類似于中國的支付寶模式。所不同的是，在中國，第三方支付牌照支持銀行賬戶體系之外的網絡數字賬戶體系；在美國，第三方支付牌照只支持類銀行賬戶體系，沒有更寬泛的應用范圍。

那么，銀行牌照本身能否直接支持數字賬戶？這就涉及銀行機構體系的具體狀況了。在中國，至少前五大商業銀行是按照行政區劃設立分支機構，換言之，是全境覆蓋的，這就意味著，一家商業銀行接入數字支付，其他銀行將被迫跟進，這就形成了商業銀行體系整體性支持數字支付體系的基本格局。

與中國銀行體系不同，美國、日本的銀行機構體系并非全境覆蓋，一家大型商業銀行也不足以支持全境數字支付，需要其他多家商業銀行共同加入，以支持全境數字支付。在日本，瑞穗銀行啟動了數字貨幣項目，但其數字支付難以獲得其他銀行的支持，監管部門也不給予其特殊支持，孤掌難鳴之態盡顯。由此，美日等國的第三方支付機構或商業銀行機構并不能有效地發起或運行數字支付。

聲音 | 全國政協副主席：許多專家認為區塊鏈能為AI奠定數據和信任基礎，值得深入探討:據澎湃新聞報道，5月16日，在天津舉行的第三屆世界智能大會上，全國政協副主席、中國科協主席萬鋼表示，技術的發展角度來看，有許多專家認為區塊鏈技術將是人工智能安全問題有效解決方案，能夠將大數據改造成為可信、可靠、可用和高效的真數據。為人工智能奠定數據和信任的基礎，這一點值得我們深入探討。[2019/5/16]

那么，能否越過商業銀行等機構，由中央銀行直接發行與運行數字美元？若此，美聯儲將直接確立數字賬戶體系，直接推行數字支付。這意味著中央銀行的數字化將增加商業銀行功能；也意味著將啟動復雜冗長的法律程序，發起艱難的監管協調進程；更為重要的是，這將極大地侵奪商業銀行機構體系的既有利益，甚至削弱商業銀行體系的支付等既有功能，這些都是無法完成的任務。

誰才是美元數字化的推手

這是一個過于復雜的問題。美元是國際貨幣，美元數字化的推手既可能來自美國，也可能來自國際；既可能來自監管當局，也可能來自被監管機構；既可能是金融機構，也可能是非金融機構。關鍵有二：能夠建立并運行網絡數字美元賬戶體系；能夠有效地獲得充沛的銀行美元頭寸。

能夠同時滿足這兩個條件的，就能夠推動美元數字化。

在全球貨幣體系中，現階段美元數字化最多只是個「局部」現象，決定其擴張的基本動力是需求，特別是在既有的銀行美元體系下無法獲得滿足而在數字美元條件下或可實現的「需求」。

美元數字化的現實推手，不是技術構想及其開發者，不是有意愿的監管當局，不是利益協調參與者。根本而言，決定美元數字化的基本力量是，現實的數字經濟發展所帶來的「需求」。這就是說，單純依靠舊需求的數字化替代是不足以驅動美元數字化的，而必須發掘數字經濟的新需求來實現。

從美國自身的數字經濟發展來看，其美元數字化的動力是不足的，或者說銀行美元的力量足夠強大到被數字化撼動，似乎加密資產或數字資產交易是唯一推動美元數字化的現實力量。這也是美貨幣監理署推動加密資產商業托管的目的。

從國際看，對于美元數字化可能帶來的沖擊，各監管當局或金融體系的立場主要有二：美元數字化只是一種或然性沖擊，而非現實的作用與影響，尚難作出有效的判定與評估；數字美元或是擺脫銀行美元約束的一類選項，抑或是強化美元國際地位的工具，要視數字美元的承載工具的具體情況而定。

動態 | 北大光華成立金融科技聯合實驗室 向區塊鏈等五大領域深入研究:10月12日，北京大學光華管理學院與度小滿金融宣布合作成立金融科技聯合實驗室，并在北京大學為實驗室揭牌。聯合實驗室主任劉曉蕾表示實驗室將圍繞數字化資產配置、超大規模關聯網絡、在線機器人、監管科技、區塊鏈技術等五大領域深入研究，積極探索前沿技術在金融場景中的應用，同時推動跨學科人才的培養和輸出。[2018/10/12]

總的來看，美元數字化的本土與國際兩個策源地正在形成中，相較而言，主要還要看美本土數字化的總體進程，國際上美元數字化的創新嘗試主要還是加密貨幣或穩定幣模式，仍然是分散的、瑣碎的，尚不足以匯聚成一種態勢。

美元數字化的利與弊

美元數字化將開啟「美元二元化」時代，亦即銀行美元與數字美元的競爭與協作進程。究其原因，數字美元一定會擠出或替代部分銀行美元，這可以理解為美元地位至少在短期內的削弱，亦可以理解為美元數字化的「摩擦成本」。

整體看，這個摩擦成本是美元體系所承受得起的，而具體看，這個摩擦成本并不是整體性的，更不是全局性的，往往是局部與具體的。

這就意味著，銀行美元會出現數字化的「漏洞」，會流失掉一定的利益。問題是，這個「漏洞」或「破口」是不是可控的，誰來判定？具體來說，「可控」又是誰的策略目標？

這些都取決于美元數字化的現實風險規模與水平，不論是來自市場方面的，還是來自監管政策方面的，美元數字化的風險仍是廣泛存在的。這就決定了相關各方不會很快形成乃至宣示其各自的美元數字化立場。由此來看，美元數字化的總體進程仍將是漸進而非激進的，但其路徑或線索或將趨于顯現。

加密資產交易實現跨境支付是未來方向嗎

一系列以數字貨幣命名的加密貨幣，即所謂的加密資產或數字資產，并非支付工具，更非跨境支付工具。作為資產，其價格的波動性是常態，這就決定了不能充當一般意義上的支付工具。由此，加密資產的一般持有動機，固化為謀求資產的保值或增值，是其他類型資產的替代選項，其價格的市場波動頻繁、幅度不小，這就更容易影響其短期需求或長期持有。

另外就是，加密資產的變現一般通過所謂的數字貨幣交易所交易來實現，所謂加密貨幣的法幣交易是必要的環節。這些決定了加密資產國際流轉中的價格風險和效率風險。

簡單說，數字資產作為跨境支付的便捷性很差，往往是出于規避監管的動機，以降低合規成本。嚴格說，加密資產是跨境資產流動的工具，而其充當跨境的支付工具并不便捷，且存在一定的風險，只是特定的「替代性選擇」，不適宜作為常態化的跨境支付工具。

事實上，既有的銀行跨境支付中，并不缺乏規避監管、降低合規成本的灰色「管道」，也有著相應的「需求」。應當說，監管當局往往對其采取嚴格的管控，這些灰色「管道」也往往做出一定的調整。

與其相較，數字資產只是部分替代的選擇，其劣勢在于，往往難以獲得及時有效的銀行頭寸的支持，簡單說就是數字資產的跨境變現渠道遠不如銀行支付便利。數字資產事實上充當了跨境支付中的一段「橋接」，兩頭仍然是銀行支付，中間是數字資產的「交易」。因此，加密資產的國際流轉只是局部性地替代了部分銀行跨境支付，缺乏整體性替代的跨境支付流程，是附著在銀行跨境支付上的「補丁」而已。

總之，以資產來參與支付活動，特別是跨境支付，并不能完全獨立于銀行賬戶活動，更不會自我形成一個有效的財務流程的「閉環」。即便是數字貨幣交易所強化其支付清算功能，依然受制于商業銀行的貨幣頭寸和財務流程。所謂「幣幣」交易自身不需要銀行頭寸的支持與安排，但是，仍然需要所謂「法幣」交易來作相互的補充。

以資產的角度來看，全球私人財富仍主要集中在私人銀行和資產管理兩個方面。前者透明度低，監管要求弱；后者透明度高，監管要求強。私人銀行業務主要立足于確保客戶的匿名保護。數字資產交易需求能夠擠占部分私人銀行業務需求，但是，并沒有改變私人銀行業務的總體機構和需求走向。

數字支付平臺不排斥跨境支付

臉書推出Libra，在創建數字貨幣和確立數字支付兩個方向上，起初是有所猶豫的，但他們很快發現，兩者是不可兼得的，需要有所取舍。經過白皮書和兩次聽證會，臉書最終明確謀求全球跨境數字支付的發展路線，并以錨定美元來謀求穩定而可靠的商業銀行頭寸的支持，以及監管當局的「寬容」。

作為單一幣種美元的穩定幣，Libra在性質上仍是數字資產，但它無需依靠交易所模式，這是一個巨大進步。這也有類似支付寶或微信支付的特征了，然而，后兩者并非是「數字資產」，而首先以「支付工具」來定位，進而「矮化」為「支付指令」。

這種看似簡單而模糊的策略很好地解決了兩個問題：一是商業銀行頭寸的包容性支持，財務賬戶體系的有效兼容對接；二是監管當局的包容性監管，其財務流程操作是透明的，可以實施有效監管的。

支付寶和微信支付在跨境支付方面的狀況如何？作為兩大網絡數字支付商，跨境支付并不存在技術上的困難，也不存在操作上的阻礙，監管也不是主要問題，其主要問題仍然是商業銀行的頭寸支持問題。

比如，日本和加拿大的居民能夠開立微信賬戶，但當地商業銀行不開放賬戶端口，那么兩國居民微信支付的本幣貨幣來源就成了阻礙，使用人民幣充值也需要當地人民幣業務賬戶端口的接入。

如果日本、加拿大的數字支付賬戶體系不接入商業銀行賬戶端口，而直接從既有賬戶體系內「余額調劑」呢？這當然可以。這就意味著，微信支付賬戶體系內的余額要有一個相當規模的增長，以滿足國際賬戶方面的支付需求。

在紐約法拉盛華人社區，就出現了美元充值支付寶與微信賬戶的交易活動，有了市場需求，銀行頭寸的安排有著各種各樣的解決途徑。問題是，從銀行監管等視角來看，并沒有發生跨境的銀行支付，往往是所謂的「平行操作」，即美國當地發生了美元流動，中國當地發生了人民幣流動，雖然兩者之間存在映射性關聯，但沒有發生所謂的資金跨境。

跨境支付需要銀行頭寸

在商業銀行資金國際劃付的操作中，通過「平行操作」作為銀行頭寸安排并不罕見。對此，監管當局往往嚴厲管控，要求其業務的真實性和一致性，以杜絕規避監管。但因長期存在市場需求，這種平行操作的安排屢禁不止、日趨隱蔽。

網絡數字賬戶體系直接間接地參與跨境支付領域，是否形成了監管漏洞？以銀行監管的視角來看，這個過程并沒有發生國際匯兌或跨境支付；從數字支付平臺的立場看，這部分數字支付賬戶活動的性質也難以判定。即便從總的結構上，或可在后臺發現涉及境外數字支付賬戶的活躍頻次、規模總量等，但沒有干預的依據和手段。具體來說，數字支付商很難干預具體某一筆的支付活動是否合規，其證據取得和干預依據往往都不充分。

在跨境支付問題上，數字支付平臺社區與商業銀行體系依據不同的標準。數字支付商所構建的是數字社區內的支付體系，其所關心的有二：

跨社區的接入和競爭，大體而言，數字支付商往往采取封閉管理，只是著力推進社區內的支付活動，并不關系甚至著力避免所謂的「互聯互通」；

與商業銀行賬戶端口的接入，這就需要嚴格符合商業銀行所在地的監管合規要求。

數字支付商都希望能夠接入更廣泛的商業銀行，以中國的兩大網絡數字支付商為例，在這方面取得的國際進展非常有限。一般來說，中國的網絡數字支付商能夠在海外開辟賬戶體系，但是不能接入所在國的商業銀行賬戶端口，沒有獲得當地商業銀行的頭寸支持，往往只是實現了本幣的單向跨境「出賬」，而沒有落地生根實現當地的「入賬」，所以是「單行線」。至于市場上利用數字網絡支付商作跨境支付，并取得當地的貨幣頭寸來源，是一種潛在的市場形態。

以本幣數字化推進國際化尚須時日

數字法幣是不是能夠做出更好的跨境支付安排？這就需要相關國家的銀行監管當局協商合作，共同努力做出有效的監管安排。那種認為數字法幣在跨境支付方面能夠順利跑贏銀行貨幣的想法，是一種不切實際的一廂情愿，它需要相當程度上的國際合作與諒解。那種認為本幣數字化就能夠在國際上通行并幫助自身國際化的想法，更是不成熟的。

數字支付的跨境支付或國際方面的市場需求，是國際數字經濟發展的情勢所決定的。以現有的國際經濟數字化的水平與規模而言，跨境數字支付乃至國際貨幣體系的數字化需求并不充沛。

數字化提供了一種可能或前景，但是現實需求仍是決定性的力量。因此，即便在技術或體制上作出某種安排或嘗試，也需要一個長期的培育與成長。

簡言之，數字人民幣推進人民幣的國際化，不會一蹴而就，而將是一個長期的實踐。

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