證監會原主席解讀中央局集體學習區塊鏈傳遞的信號_虛擬資產

圍繞中央局第十八次集體學習區塊鏈技術，我談幾點學習體會。

一是會議很及時。此次局集體學習區塊鏈技術，剛好在前幾天Facebook的CEO扎克伯格在美國國會聽證會上再次就Libra闡述其想法，他在聽證會上提到：“中國是Libra最大的競爭對手，中國的金融IT基礎設施領先于美國。”中國將如何面對Libra的可能沖擊？我國有一批有實力的互聯網企業在支付領域取得了優異的成績，如支付寶、微信支付等都在東南亞等地開展了跨境支付的布局，我國也有新技術應用的市場。在中美貿易摩擦的背景下，此次會議表明我們并不畏懼競爭。

二是會議給近年來發展較慢的區塊鏈技術極大的鼓勵。我國數字經濟蓬勃發展，數字金融正處在爆發發展時期，中央對云計算、大數據、人工智能的應用已有明確的指導意見，但是區塊鏈技術發展比較緩慢。由于受到ICO事件的影響，2017年9月4日七部委聯合發文叫停虛擬貨幣以后，區塊鏈的相關會議和應用都處于“地下”狀態，區塊鏈行業經歷了幾年的沉寂，相關從業人員都提心吊膽。在這次會議之前，產學研界對是否還要繼續研究區塊鏈技術猶豫不決。局集體學習旗幟鮮明地提出了要積極擁抱區塊鏈技術，會后輿論導向可以說完全反轉了，微信公眾號中有人發表“區塊鏈的騙局”的文章，反而被封了。

肖風：香港證監會或將于今年底發布STO監管通函:8月25日消息，HashKey Group 董事長肖風在《香港加密金融夏季論壇》上發言表示，香港現有監管規則、法律法條還有很大改進空間，相信未來會持續改進，目前還有很多法規還沒有頒布，比如 STO（證券型代幣發行）。今年年底可以看到香港證監會有關 STO 會做一個監管通函，加密金融（或者虛擬資產）要支持香港實體經濟和科技創新，STO 是很重要的一點。推動科技公司 STO 融資能讓加密金融就跟實體經濟發生關系，也就跟香港的創新科技發生關系，香港證監會在監管通函中可以把規則明確，這樣就能讓業界都知道怎么樣通過代幣化來融資。[2023/8/25 10:02:27]

三是區塊鏈技術的引導和規范很重要。10月24日局集體學習，10月26日全國人大常委會通過了密碼法。區塊鏈的信任機制來源于密碼算法，掌握自主核心加密算法是在我國大規模發展區塊鏈技術的前提。密碼法的推出既有利于規范區塊鏈等新型技術的應用，也有利于促進新型加密技術在區塊鏈中的應用。

香港證監會：支持元宇宙、NFT、GameFi創新，積極探索適當的代幣化資產監管框架:金色財經報道，CrossSpace創始人0xLeon發推稱，在香港金融科技周活動中，香港證券及期貨事務監察委員會（SFC）副行政總裁兼中介機構部執行董事梁鳳儀表示，SFC因為從2018年采取了嚴謹的監管架構，避免了很多負面事件在香港發生，但SFC會支持創新與發展，尤其在元宇宙、NFT（藝術）、GameFi方面，香港要明確的支持，香港也在積極探索適當的代幣化資產監管框架。

最初SFC覺得行業很不成熟所以限定只有專業投資者可以交易虛擬資產。4年過去了，投資者有了更多的知識和經驗。整個生態也更成熟，很多國際金融機構都已經進入這個生態。監管也更有經驗去監管交易所和其他相關機構。所以是時間去review是否可以逐漸向個人投資者開放。

據此前報道，香港特區政府發表虛擬資產政策宣言。香港證券及期貨事務監察委員會將會就新發牌制度下零售投資者可買賣虛擬資產的適當程度展開公眾諮詢。對于可否在香港引入虛擬資產交易所買賣基金（ETF），政府抱持歡迎態度。政府對于日后檢討代幣化資產的產權和智能合約的合法性，抱持開放態度，以便利其在香港的發展。香港金融管理局稍后會就穩定幣的監管制度發布諮詢結果和下一步工作。[2022/10/31 12:00:50]

體會談完，我談幾點解讀。

香港證監會CEO：此前的加密監管框架使得某些交易平臺可脫離監管運作:香港證監會行政總裁歐達禮，11月3日出席香港金融科技周上表示，金融科技創新發展，改變的金融產品的銷售模式，不少金融產品已在社交平臺上發售；并可進行遙距銷售，無線支付等，香港證監會支持金融科技發展，可以改善消費者體驗，提高效益。

根據現行法規，若網上平臺交易金融產品不屬證券產品，可以不受香港證監會監管。不過證監會將修訂有關監管法規，即使網上銷售平臺并非符合證券產品的定義，但銷售目標是香港市場，以至香港消費者，有關金融產品將仍會受到監管。發行者需要向香港證監會申請銷售，證監會將根據申請人的資源、經驗等因素考慮進行審批。證監會加強對虛擬金融產品的監管，確保在不同平臺銷售的產品，可以獲得公平競爭；相同的業務、相同的產品，將會面對相同的監管。例如市場上新出現的證券代幣產品，將證券數碼化，其在一手市場或二手市場交易，都將被納入監管范圍。亦可避免相關交易成為洗黑錢及資助恐怖份子活動的途徑。政府將于今年稍后時間公布虛擬資產監管制度。

他亦密切留意央行發行數字貨幣的發展，以及云計算、人工智能對金融市場的影響。[2020/11/3 11:30:26]

一是關于區塊鏈技術的作用。習近平總書記提出，抓住區塊鏈技術融合、功能拓展、產業細分的契機，發揮區塊鏈在促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面的作用。這句話的后半段提到的，正是當前金融行業協同發展金融科技的痛點，需要數據共享、提升協同效率等等。區塊鏈技術有一些優點，有可能解決以上這些問題，這也是我們要發展和推動區塊鏈技術的一個重要原因。

聲音 | 美國證監會官員質疑加密監管：按照現行標準星巴克禮品卡也是證券:據福布斯消息，海絲特·皮爾斯是美國證券交易委員會的五位專員之一，由于其支持加密貨幣的立場被社區親切地稱為“加密老干媽”。最近，她對美國證券交易委員會在加密貨幣監管方面問題提出質疑，如果按照現行標準，很多東西其實都該被歸入到證券進行監管，比如星巴克的禮品卡、Chuck E. Cheese的代幣等。[2019/8/1]

二是關于區塊鏈應用的重點。習近平總書記強調“要探索‘區塊鏈+’在民生領域的運用，積極推動區塊鏈技術在教育、就業、養老、精準脫貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務。要推動區塊鏈底層技術服務和新型智慧城市建設相結合，探索在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領域的推廣應用，提升城市管理的智能化、精準化水平”。這體現出中美兩國推進區塊鏈技術應用的側重點有差異。美國更專注于國家層面的應用，如美國國土安全部正尋求利用區塊鏈技術保證美國邊境攝像頭的安全解決方案。我國的區塊鏈應用更貼近于民生需求。區塊鏈必須要賦能實體經濟，落地到真實的需求場景。

聲音 | 證監會副主席李超：推動證券期貨行業數字化轉型:據中國證券報消息，證監會副主席李超昨日在2018年深交所技術大會上表示，證券期貨行業要深刻把握數字化、網絡化、智能化融合的發展契機，切實增強責任感和緊迫感，主動踐行數字化發展理念，下大力氣補短板、強弱項，推動行業數字化轉型。[2018/11/22]

三是關于區塊鏈技術研究。習近平總書記強調“要強化基礎研究，提升原始創新能力，努力讓我國在區塊鏈這個新興領域走在理論最前沿、占據創新制高點、取得產業新優勢”。盡管區塊鏈被認為是“與1975年的個人計算機、1993年的因特網同樣具有革命性”，但它并不是一種全新的技術發明，而是對現有的技術資源進行的創新性整合和應用。我看過一些資料，區塊鏈技術并不是一個獨立的技術，它是由四個存在30多年的技術巧妙綜合在一起而成。這四個技術的發源地都是美國，歷史悠久，并且在區塊鏈出現之前，已經在產業實踐中被廣泛應用。第一個技術是1984年發明的分布式技術，2013年獲得了圖靈獎；第二個是1976年發明的非對稱加密技術，2015年獲得圖靈獎；第三個是上世紀70年代的哈希技術，2002年獲得圖靈獎；第四個是腳本系統，上世紀70年代就出現了C語言，1983年獲得圖靈獎。我國計算機領域重應用輕研究，原創技術遠遠落后于美國，目前還沒有一位圖靈獎獲得者。我國在區塊鏈基礎研究上要補的課還很多，技術上要彎道超車不容易，搞區塊鏈的理論研究任重道遠。

四是積極學習新技術。習近平總書記強調“相關部門及其負責領導同志要注意區塊鏈技術發展現狀和趨勢，提高運用和管理區塊鏈技術能力，使區塊鏈技術在建設網絡強國、發展數字經濟、助力經濟社會發展等方面發揮更大作用”。我們政協是不是也可以組織專家來講講區塊鏈技術，只有真正理解區塊鏈技術的基本原理，了解區塊鏈技術發展的不足和難點，才能更好地建言獻策，多提符合技術發展趨勢的提案。近年來陸續有政協委員針對區塊鏈應用和監管等方面的提案，如民盟中央提議建立基于區塊鏈技術的“科技身份證”制度，為每一位科技人員建立數字系統，使評價更準確更公開。全國政協委員周漢民提議“加快互聯網、大數據、云計算、區塊鏈在政務服務領域的運用，用技術倒逼政府職能轉變和流程再造，打造成本更低、效率更高、更加安全可靠的政務生態系統。”我們也可以考慮將區塊鏈應用情況做一次專題調研，形成相關建議。

最后，我提幾點初步建議。

一是這次會議沒有提“數字貨幣”這個詞，但不代表它不重要。目前區塊鏈技術最廣泛、影響最深應用是比特幣。雖然比特幣價格這10年起起伏伏，但仍占據了全世界所有數字貨幣近70%的市值。短期來看，這次會議以后，對我國金融領域的影響可能就是央行的數字貨幣發行可能會加快。

二是金融監管部門應對區塊鏈在金融領域的應用給出一個清晰定義，以更好地規范發展，杜絕亂象。目前對什么是真正的區塊鏈應用，都說不太清楚，導致一些詐騙和損害投資者利益的事情發生。比如過去一個公司通過ICO發行代幣融資，導致很多投資者血本無歸。關于ICO這個事情，網上有個笑話：“區塊鏈能夠防偽，但是卻不能防止發行ICO代幣的公司騙錢”，出現了“醫者不自醫”的窘境。

三是未來數字金融時代，我們要有預判，可能會出現一些新型的金融機構，他們該如何監管是擺在當前比較急迫的事情。目前我們就看到了有虛擬貨幣、數字貨幣交易所等。盡管目前我國政策還是不允許的，但是未來遲早要遇到這些問題，是不是要繼續禁止虛擬貨幣、禁止ICO融資？圍繞整個產業鏈，隨著區塊鏈技術在金融行業的應用不斷深入，將來一定還會出現數字銀行、數字投行、數字資產交易所，甚至還會出現類似于傳統券商、做市商、評級和研究機構這些類似的機構。這些機構既有金融屬性，又有科技屬性，甚至還有無政府主義的屬性，該如何監管，是一個前無古人的命題，全世界金融監管部門都面臨著考驗。

四是區塊鏈技術在資本市場有廣泛的應用前景。股票發行、交易和結算方面，未來基于區塊鏈技術，可能會出現數字股票，尤其是在IT公司本身的業務和產品都在互聯網。這些IT公司可能會利用技術手段，在沒有中介機構的情況下，在網上直接發行數字股票，投資者之間直接進行股票交易或轉讓，并且投資者可以用數字股票購買公司的產品或服務。公開、小額、大眾的互聯網股權融資方面：目前互聯網股權融資股權變更時股東名冊的維護費時費力，區塊鏈能大大提高股權轉讓的效率，運用區塊鏈技術還能對企業的財務與其他信息進行記錄、公開與管理，信息難以篡改和刪除，提高了信息的透明度和可信度，降低了融資企業與投資者之間的信息不對稱問題帶來的風險。場外市場方面：目前場外市場主要面臨著股權登記流程復雜、股權確權困難、交易風險高和產品缺乏標準化等問題，制約了場外市場的發展。可以考慮用區塊鏈技術的優勢解決這些問題。

五是區塊鏈在供應鏈金融中的應用比較廣。傳統的供應鏈金融參與主體和環節眾多，信息不對稱、物流環節空間跨度大時間長等問題，業務中有大量的人工驗證各種交易單據的環節，耗時費力。未來區塊鏈應用有望實現作業全程數字化、降低成本提高效率，真正做到服務實體經濟發展的需要。

六是要加強投資者教育。局集體學習的消息發布后，對虛擬貨幣市場產生了巨大的影響，一天內比特幣的價格從7600美元上漲到1萬美元，上漲超過30%，成交量增加3倍以上，迅雷的股價上漲107.8%。虛擬貨幣市場的價格快速急劇上漲，未來同樣存在急劇下跌風險。要通過各種形式教育和培訓工作，呼吁大家理性參與虛擬貨幣的投資。

本文來源于“人民政協報”，作者系全國政協委員，中國證監會原主席。

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