眾議院聽證會概覽：SEC執法行動遭批評 加密新規或需數年時間_SEC

作者：比推BitpushNews Mary Liu

在美國證券交易委員會 (SEC) 加大對加密行業的全面打擊力度，相繼對幣安、Coinbase提起訴訟之際，眾議院農業委員會于 6 月 6 日召開了關于數字資產監管的雙小組聽證會。

本次聽證會可謂是"全明星陣容"，商品期貨交易委員會 (CFTC) 主席Rostin Behnam主持，Coinbase 首席法律官 Paul Grewal、 Robinhood 首席法律合規和公司事務官 Dan Gallagher 一起參加了聽證會的第二個小組討論。第二小組證人還包括前 CFTC 主席 Christopher Giancarlo、前CFTC專員和前SEC總法律顧問 Dan Berkovitz，以及前 CFTC 代理主席 Walt Lukken。

美眾議院Waters征求Gensler和Yellen對加密貨幣法案反饋意見:金色財經報道，美國眾議院金融服務委員會主席Maxine Waters（加利福尼亞州民主黨人）已向監管機構提出建議，試圖確保通過一項以加密貨幣為重點的法案，該法案將為美國的數字資產交易所提供一條在美國證券交易委員會（SEC）注冊的途徑。

6月23日寫給美國證券交易委員會主席Gary Gensler的信，要求他說明數字資產市場結構提案將如何影響美國證券交易委員會的“現有權力”，包括其“保護投資者的使命和能力以及維護公平、有序和有效的市場”。

一封給財政部長Janet Yellen的類似信件要求她解釋該法案將對財政部及其促進經濟繁榮的使命和確保美國的金融穩定產生什么影響，以及它將如何處理或與財政部或金融穩定監督委員會在其各種數字資產報告中提出的任何政策建議相沖突。[2023/6/27 22:01:32]

執法監管不可持續，監管職責的劃分不是“零和游戲”

美國眾議院將在2個月內制定加密法案:金色財經報道，美國眾議院金融服務委員會主席、眾議員Patrick McHenry在Consensus 2023大會上表示，美國眾議院金融服務委員會和眾議院農業委員會將在5月開始舉行聯合公開聽證會后，在“未來兩個月”制定立法來監督加密行業。（Coindesk）[2023/4/29 14:34:07]

多位立法者表達了他們對美國目前采用的執法監管模式的擔憂。共和黨派，尤其是眾議院農業委員會的共和黨人，批評了 Gensler 的加密貨幣監管方式，認為他的機構已經“越界”。

賓夕法尼亞州共和黨議員、委員會主席Glenn Thompson在聽證會中表示：“雖然我不會也不能談論針對 [Coinbase] 的任何具體指控，但我確實想指出，這種行為正是我們今天在這里舉行聽證會的原因，執法監管不是管理市場、充分保護客戶或促進創新的適當方式。”

美國眾議院的投票結果將債務上限和政府資助法案提交參議院:市場消息：為美國政府提供資金至12月3日，并將債務上限推遲至2022年的法案在美國眾議院獲得足夠票數通過。美國眾議院的投票結果將債務上限和政府資助法案提交參議院。（金十）[2021/9/22 16:56:27]

CFTC主席 Rostin Behnam 表示，SEC 應該對歸類為證券的資產擁有監管權力，但執法監管是不可持續的。他補充稱：“事實是，最大的代幣比特幣是一種商品，這是由美國法院裁定的，而且根據美國法律，不受SEC監管。”

來自南達科他州的共和黨代表 Dusty Johnson 探討了 SEC 是否應該專門管理數字資產。Behnam認為，美國加密監管職責的劃分不是“零和游戲”，他說：“對于 CFTC 可能獲得的任何立法或法律授權，我不會從其他人那里拿走它。但確實存在監管真空，對數字商品資產的監管存在差距”。

歷史上的今天 | 美國眾議院舉行“審查加密貨幣和ICO市場”聽證會:2019年3月14日，日本警政署以利用計算機詐騙等罪名對18歲的嫌疑人進行立案調查。據悉，該名嫌疑人對虛擬貨幣“monappy”進行網絡攻擊，利用匯款系統的漏洞竊取了價值約1500萬日元的“monappy”。

2018年3月14日，美國眾議院金融服務委員會的一個小組委員會開始舉辦名為“審查加密貨幣和ICO市場”的聽證會。在會議期間，多方就ICO和其它相關市場行為進行了討論。部分教授和議員認定ICO是賭局和騙局，并討論了加密貨幣只是有可能符合商品屬性，加密貨幣市場需要單一監管機構等話題。Coinbase則從多方面展開了論證，包括自身業務的合法性，當前法律的適用性，對投資者的保護，以及加密貨幣的資產屬性等。[2020/3/14]

在會議期間，Behnam 將他的評論集中在對加密代幣明確分類的需求、現有的監管執法實踐以及對明確監管指南的呼吁上，認為迫切需要擴大CFTC對加密商品領域的權力，并指出很少有交易所將正式確定為商品的資產上架。

政策 | 美國眾議院通過FinCEN2018改進法案 涉及可替代貨幣價值相關事項:據ethnews報道，昨天美國眾議院通過了《FinCEN2018改進法案》，該法案的通過，將擴大金融犯罪執法網絡(FinCEN)的作用。據悉，法案中涉及新興技術以及可替代貨幣價值的相關事項。在解釋做出改進的必要性時，法案在“調查結果”部分指出:“雖然使用和交易虛擬貨幣是合法行為，但一些恐怖分子和犯罪分子，包括國際犯罪組織，試圖利用全球金融體系的漏洞，使用虛擬貨幣等新興支付方式轉移非法資金。”[2018/9/14]

Behnam 進一步斷言，問題不在于 CFTC 或 SEC 對違法實體采取法律行動，而是有必要加強國會權力來管理與加密相關的風險并制定明確的法規。

Behnam 還警告了潛在的金融不穩定風險：“加密市場的波動性在過去半年基本穩定下來，如果它再次波動增長，我們可能會面臨嚴重的金融穩定性問題。”

SEC 拒絕行業溝通和對話

Coinbase 首席法務官 Paul Grewal 批評SEC在數字資產行業缺乏明確規則的情況下執行監管，認為這種做法正在損害美國的經濟競爭力，以及像 Coinbase 這樣致力于合規的公司，他呼吁對加密貨幣制定“公平規則”。

立法者沒有詢問針對 Coinbase 的具體指控，但談到了訴訟中提到的問題，例如代幣分類和交易所注冊。 Grewal 回應稱，Coinbase 在 2021 年獲準通過直接上市之前，就按 SEC 要求進行了一系列漫長的審查程序。

他說：“在美國證券交易委員會目前的情況下……他們反復強調'進來并注冊'，但就像 Robinhood 遇到的情況一樣，當 Coinbase 試圖討論如何注冊時……經過數月和數月的討論，我們仍被忽視"。

Grewal 說：“我仍在消化今天收到的指控，我能說的更詳細的是，我們與SEC進行了很多很多互動，不僅可以追溯到幾個月，而是幾年。”

Robinhood 首席法律合規官 Gallagher 表達了與 Grewal 類似的挫敗感，稱 Robinhood 已經花了一年多的時間來符合 SEC 當前的監管要求，他說：“當 Gensler 說‘進來注冊’時，我們做了……我們與 SEC 工作人員一起經歷了 16 個月的過程，試圖注冊為特殊目的的經紀自營商，然后我們在 3 月份被告知該過程已經結束，我們沒有看到這種努力的任何成果”。

在 Coinbase 和幣安訴訟中被歸類為證券的Solana (SOL)、cardano (ADA) 和 polygon (MATIC)，目前都可以在 Robinhood 的加密平臺上交易，Robinhood 首席法律合規官、前SEC專員 Dan Gallaghe 在聽證會中表示，正在權衡如何處理其平臺列出的代幣。

所有小組成員和大多數立法者都同意加密貨幣的前進道路，即國會應該立即采取行動解決當前的監管漏洞，以保護消費者和促進創新。

CFTC爭預算，兩黨對新數字資產法案沒有共識

聽證會中討論了委員會主席Glenn Thompson和眾議院金融服務委員會主席Patrick McHenry起草的數字資產法案草案。Thompson-McHenry 法案將根據資產的交易方式（無論是從發行人處獲得還是在交易所購買）和權力下放程度改變定義證券和商品的方法，該法案還將在不改變市場結構核心組成部分的情況下，對數字商品經紀人和交易商進行新定義。

Thompson表示："我們希望將有一個兩黨聯合委員會的立法提案"。共和黨議員Dusty Johnson (SD – R) 表示，數字資產是證券還是商品“存在不確定性”，該草案有助于填補這些空白。

而民主黨委員會成員指出，這份長達 162 頁的法案“極其復雜”，上周才出臺，還需要時間研究。CFTC 主席Rostin Behnam 則將其描述為“給監管機構戴上手銬”。

Behnam 對新法案的興趣平平，但特別呼吁國會授權 CFTC 來彌補數字資產監管方面的監管空白，Behnam 表示，即使國會通過新立法為數字資產從證券狀態過渡到商品狀態創造更清晰的途徑，也不要指望新的美國加密規則會即刻實施。目前 CFTC 的預算為 3.6 億美元，它申請將下一財年的預算提升至 4.1 億美元，而撥款委員會建議為 3.45 億美元。Behnam 說，如果預算被削減，該機構只能讓員工休假。

Behnam 說：“實施監管新規則至少需要一到兩年的時間，還需要國會授予額外的資金，我估計這可能需要三到四年的時間“。

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