Libra首戰美國國會 Facebook成原罪_BOOK

文|問道

編輯|文刀

Libra與美國政府的正面交鋒終于來了，第一關便是聯邦政府的立法機構——國會。

華盛頓時間7月16日、17日兩天，Libra項目的負責人大衛·馬庫斯以證人的身份，接受國會參議院和眾議院的聽證和詢問。

首日的聽證會上，在面對參議院的銀行、住房和城市事務委員會時，馬庫斯毫不諱言地重申，Libra是一種可以在世界各地使用的數字原生貨幣，讓人們在世界各地有效地轉移資金。

盡管馬庫斯多次強調，Libra在正式推出前愿意接受監管和審查，特別是對反洗錢、銀行保密法等方面的遵守，但議員們仍然對Libra表達了不信任，根源大多指向了Libra的發起方Facebook。

委員會資深議員SherrodBrown更是直截了當，“Facebook很危險。”

這家巨頭公司的數據隱私問題成了Libra作為貨幣不可信任的“原罪”。去年，Facebook陷入“用戶隱私泄露門”丑聞后，該公司的信任危機一直沒有得到完全解除。

按照計劃，Libra的發行時間初定2020年。從美國立法機構成員的態度中可以想象，“世界貨幣”Libra發行的最大障礙恐怕就是監管。在它正式誕生前，與監管機構的交道將成為它不得不應付的流程。

瑞士信貸高管將擔任Libra協會首席合規官:金色財經報道，Libra協會已聘請瑞士信貸（Credit Suisse）高管Sterling Daines擔任首席合規官。根據周三發表的一份聲明，Daines目前擔任瑞士信貸全球金融犯罪合規負責人，他還擔任董事總經理一職。據悉，他將離開瑞士信貸，今年晚些時候加入Libra協會。[2020/6/11]

Libra先表態未獲批前不推出

大衛·馬庫斯很聰明，他在出席聽證會的前一天便發布了他的證詞，以Libra項目負責人的身份，再次向公眾普及了一遍Libra：

Libra的目標是開發出一種安全、低成本的方式，讓人們有效地在世界各地轉移資金；

Libra被設計成是一種可以在世界各地使用的數字原生貨幣；

Libra是一種支付工具，而不是一種投資，更像現金；

Libra將通過LibraReserve持有一籃子貨幣的安全資產，如現金銀行存款和高流動性的短期政府證券，這些貨幣將包括美元、英鎊、歐元和日元

馬庫斯的證詞是針對7月16日在美國國會參議院進行的一場聽證會而準備的。發起方是參議院的銀行、住房和城市事務委員會，聽證會主題直接——審查Facebook提出的數字貨幣和數據隱私考慮因素。

花旗銀行：央行數字貨幣和Libra不會使用工作量證明:花旗銀行新興支付和業務發展部負責人托尼·麥克勞克林（Tony McLaughlin）最近談到央行數字貨幣、Libra和比特幣，他表示，中國和瑞典等國正在開發央行數字貨幣，并提請人們注意央行數字貨幣和比特幣最大區別在于后者基于工作量證明模型，而央行數字貨幣、甚至是Libra這樣私人數字貨幣絕不會使用工作量證明，而是采用準中心式系統，并且不會對運行節點的匿名人士開放。托尼·麥克勞克林特別提到自己對比特幣的熱愛，并稱對比特幣情有獨鐘。（finextra）[2020/5/20]

參議院想聽的當然不是Libra的介紹，審查巨頭發起的這個數字貨幣才是真正的目的。

馬庫斯出席美國國會聽證會

“審查Libra的過程需要耐心，而不是匆忙執行。”馬庫斯在證詞中搬出了美聯儲主席杰羅姆·鮑威爾的這句表態后，呈現了Libra對監管的保證和歡迎：

在完全解決了監管方面的顧慮并獲得了適當的批準前，Facebook不會推出Libra數字加密貨幣；

負責管理LibraReserve的Libra協會無意與任何主權貨幣競爭或進入貨幣政策領域；

聲音 | 馬庫斯：如果Libra無法獲得監管機構許可，可能要2021年才能上線:Libra負責人大衛·馬庫斯近日在接受CoinDesk采訪時表示，這是一個民主化的過程，涉及到很多參與方。任何一家私企、公司或實體都不應控制像 Libra 這樣的支付網絡。對所有沉溺于比特幣白皮書中所述點對點貨幣的人來說，Libra 處于非常尷尬的位置。Libra 采用了比特幣的一些偉大構想，尤其是在無需中心化的銀行參與。但是，Libra 不具備比特幣的抗審查性和偽匿名性。此外，他還認為，比特幣和 Libra 最后將形成互補，具有完全不同的用途。他預計，政客和監管機構將在明年采取更多抵制措施。如果 Libra無法獲得監管機構的許可，可能要等到 2021 年才能上線。[2020/1/4]

Libra協會將受到瑞士金融市場監督管理局(FINMA)的監督；

Libra協會致力于支持監管者、中央銀行和立法者的努力，以確保Libra有助于打擊洗錢、恐怖主義融資等活動

在介紹自己時，馬庫斯說，他的職業生涯中領導過電信和金融服務等一直受到監管的業務。他曾擔任PayPal總裁，也是比特幣公司Coinbase的董事會成員，還主導了FacebookMessenger的開發。

聲音 | 美國眾議員：擔心Libra會促進恐怖組織和洗錢的發展:Facebook CEO扎克伯格周二會見了美國眾議員Emanuel Cleaver。Cleaver曾在9月要求美國財政部調查Libra。本周，他被告知該部門正在密切關注Libra在發布之前的情況。Cleaver在與扎克伯格的會談結束后接受The Star采訪時稱，“我擔心Libra會進一步促進恐怖組織和洗錢的發展，我告訴扎克伯格，這讓我感到害怕。”扎克伯格將于周三在美國眾議院金融服務委員會作證。Cleaver是該小組的成員，并擔任專注于國家安全和貨幣政策的小組委員會主席。根據發布的證詞，扎克伯格將告訴立法者，在獲得美國監管機構批準之前，公司不會推出Libra。在與扎克伯格會面的幾個小時前，Cleaver在一個與Libra無關的聽證會上向財政部長Steve Mnuchin提出關于Libra的問題。Mnuchin向其保證，財政部正在監控可能在2020年發布的Libra，并確保其擁有必要的監管權力。Mnuchin表示，“我已經與Facebook代表見過多次面。我們告訴他們，我們認為其推出為時過早，他們還沒有解決有關洗錢的基本問題。”（The Kansas City Star）[2019/10/23]

這位和金融監管打過許多交道的Facebook高管深知，作為貨幣，Libra無法脫離監管。他證詞中有關監管的論述也證明了這一點。

動態 | 美國議員或提出法案以阻止Libra，加密說客正加緊努力以避免比特幣等遭波及:彭博社發文稱，Facebook的Libra已成為監管機構和議員們的的攻擊目標。彭博看到的一份立法草案顯示，夏威夷州民主黨參議員Brian Schatz可能會提出一項法案，其目的是使Libra等貨幣成為非法貨幣。該法案將修改一項原本旨在阻止美國人鑄造本國實物貨幣的法律。其修正案將規定，創造一種價值基于儲備資產的數字貨幣的行為非法。 其他加密貨幣的支持者們正在加緊努力，以確保其他貨幣不會遭受Libra的牽連。加密說客正在試圖說服議員們，旨在暫緩或阻止Libra發布的舉措不應該適用于比特幣和其他老牌數字貨幣。在接下來的幾周，隨著議員們從休會中歸來并重新關注Libra，游說活動將變得更加緊迫。[2019/8/28]

“Facebook很危險”

馬庫斯的證詞言辭懇切，但SherrodBrown毫不留情，發言直指Libra的發起方Facebook。

華盛頓時間7月16日，在參議院正式開啟這場聽證會時，這位銀行務委員會的資深議員在開幕致辭中直截了當，“Facebook很危險。”

議員Brown稱“Facebook很危險”

SherrodBrown的用詞十分火爆，他認為Facebook“不尊重他們所使用的技術的力量”，這家公司“讓世界更加開放和互聯”的兩個使命相互競爭，并從中“賺大錢”；掌握著數十億用戶來賺取廣告收入；它破壞了言論、新聞報道，“他們幫助煽動了種族滅絕，他們正在破壞我們的民主。”

這位參議員甚至拿出FacebookCEO馬克·扎克伯格的話——臉書可能更像政府而不是公司，“但是沒有人選馬克·扎克伯格。”他說，Facebook已經通過一個接一個的丑聞證明它不值得信任，“除非我們瘋了，才會讓他們有機會用人們的銀行賬戶進行實驗。”

SherrodBrown的擔憂正是監管警惕巨頭企業發行數字貨幣的一個側影。但從基本理論來說，信任、信用確實是貨幣達成共識的核心要義。

美國議員的炮火直接對準了Facebook的信任危機。

“我不相信你們。”聽證會上，議員MarthaMcSally直言，因為Facebook屢次出現數據泄露、未經授權收集用戶數據、修改隱私等問題，她提出項目安全性的質疑。

去年一年，Facebook幾乎在不停地應對著外界對其隱私泄露丑聞的批評。

當年的3月，有媒體揭露稱，一家服務特朗普競選團隊的數據分析公司CambridgeAnalytica獲得了Facebook五千萬用戶的數據，并進行了違規濫用。Facebook也成了互聯網公司隱私泄露問題的典型代表而遭到批評。

一個月后，扎克伯格站上了參議院司法和商務委員會的聯合聽證會，回應了問詢。此后，這位企業高管頻頻地出現在國會的聽證會上。

直到今年的7月13日，也就是此次馬庫斯出席聽證會的3天前，Facebook以50億美元的罰款為“泄露門”付出代價。

顯然，罰款并沒有解決國會議員們對Facebook的信任危機。這家巨頭公司對用戶數據隱私問題的不謹慎成了Libra的原罪之一。

多國監管“在路上”G7尤為警惕

此次關于Libra聽證會，無論是馬庫斯提前發布的證詞，還是他的現場回復，都試圖向外界厘清，Facebook與Libra不是一對一的控制關系。

正如他在證詞中描述的那樣，一旦Libra網絡啟動，Facebook及其附屬公司將擁有與協會任何其他創始成員相同的特權、承諾和財務義務。LibraBlockchain推出之前會有大約100個這樣的成員。作為眾多成員中的一員，“Facebook只有一票，不能控制這個完全獨立的組織。”

但從美國國會的議員的態度來看，擔憂不僅僅限于二者的關系上。

銀行委員會主席、參議員MikeCrapo總結了來自各國監管部門更為具體的擔憂：

Libra支付系統如何運作，如何管理；

Libra和它的協會、Calibra公司和Facebook將如何互動；

Libra將適用哪些消費者保護措施，以及因欺詐或項目失敗帶來的財務損失及損失對消費者的潛在影響；

Libra如何保護個人數據和個人隱私；

Libra生態系統如何與“銀行保密法”和其他現有的反洗錢法規相互作用；

Libra可能威脅金融穩定的方式以及如何采取措施來緩解這些風險

MikeCrapo提出的這些“如何”，是目前Libra白皮書和馬庫斯的證詞還無法解答的細節性問題。

美國國會議員聽取Libra證詞

MikeCrapo也指出，在Facebook發布了Libra白皮書后，美國和全球監管機構已經注意到，包括美聯儲、英國金融行為監管局、金融穩定委員會、七國集團等。

“上周美聯儲向國會提交的半年度貨幣政策報告中，鮑威爾主席對加密貨幣煽動洗錢和金融不穩定問題的可能性表示擔憂，并對客戶的隱私表示擔憂；財政部非常擔心Libra可能會被洗錢者和恐怖分子金融家濫用。”

事實上，在Libra白皮書高調亮相后，日本、法國、英國、中國的金融監管部門要員都公開地表達了對Libra采取合作監管的傾向，“七國首腦會議”G7集團尤為重視。

日本央行行長黑田東彥認為，鑒于Libra的目標是在全球范圍內使用，因此需要全球政策協同以進行監管，“針對Libra采取的措施可能不僅在金融監管方面，還可能包括反洗錢等一系列問題。G7可能會大范圍地討論到Libra事宜，包括其是否需要被當做穩定的貨幣。未來對Libra政策回應的討論可能不僅限于G7央行間，還將涵蓋其他監管當局。”

法國經濟部長勒梅爾也透露，G7財長峰會上的優先討論事項中就包括限制新型貨幣的風險，例如Facebook旗下數字貨幣Libra，“Libra不能夠成為類似主權貨幣，G7對此非常警覺。”

以“世界貨幣”為目標的Libra，看來注定無法繞過世界各國對它的警惕和審查。僅從美國國會動不動就來一次聽證會的節奏看，Libra在2020年的“預產期”將因監管而充滿不確定性。

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