兩會聲音 | 20位代表、委員聚焦區塊鏈、元宇宙 建議監管和創新并舉_區塊鏈

來源：財聯社|區塊鏈日報

一年一度的兩會正式落下帷幕。據區塊鏈日報記者不完全統計，今年有20位全國人大代表和政協委員提交了有關區塊鏈、元宇宙、數字人民幣的議案、提案。

今年是區塊鏈進入兩會的第六年，區塊鏈技術在社會保障體系、法律服務、新能源、數據要素市場等行業的落地應用成為了代表、委員們關心的方面。

此外，代表、委員們建議加強對元宇宙監管和創新并行，促進元宇宙相關產業健康發展。針對數字人民幣，代表、委員們建議立法或出臺相應法規、以及增強數字人民幣的普惠性。

今年兩會代表、委員關于區塊鏈、元宇宙、數字人民幣的議案、提案如下：

區塊鏈：與各行各業結合落地

全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰：科技型企業應在人工智能、量子計算、機器人、區塊鏈等領域持續努力，積極推動數字科技成果向傳統產業外溢、融合。

全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院教授、副院長孫潔：利用區塊鏈技術推動新就業形態勞務人員社保共治共享。

民革中央兩會提案防范加密貨幣勒索軟件攻擊:金色財經報道，民革中央在兩會期間提交《關于加強防范勒索軟件攻擊，提升國家網絡空間安全防御能力的提案》，其中指出高額的贖金成為實施犯罪的巨大動力，尤其是利用加密貨幣進行贖金支付不易追查，民革中央建議強化網絡漏洞發現能力；提升基礎設施安全應對能力，及時對系統漏洞進行補丁升級；共建網絡空間國際新秩序。[2022/3/3 13:35:42]

全國政協委員、市政協副主席張金英：建立統一的法律服務區塊鏈平臺，統一監管標準，實現服務流程標準化、信用公開化、費用市場化的新格局。

全國政協委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群：加強綠色電力認證國際合作，研究適用于我國電池產業發展和產品需求的綠證管理制度，并通過區塊鏈等數字化技術為其確權。

全國政協委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執行官張懿宸：探索數據交易估值體系，引導社會資本繼續加大對數據技術創新的投入，這些技術包括隱私計算、聯邦學習、數據加密、區塊鏈，以及其他涉及到數據的獲取、清洗、脫敏、聚合等技術，這些技術概念由歐美提出并已開始實踐，我國需要迎頭趕上。

昆明兩會：將深入推動云南省區塊鏈中心建設:2月2日上午，昆明市第十四屆人民代表大會第六次會議在昆開幕，昆明市委副書記、代市長劉佳晨作政府工作報告。

他表示，昆明將深入推進云南省數字經濟開發區、云南省區塊鏈中心建設，力爭引進數字經濟創新企業100家，打造3—5個區塊鏈示范項目，新認定1—2家數字經濟園區。

加大5G基礎設施建設，新增5G基站1萬個，實現主城區5G信號全覆蓋，加快與VR/AR、醫療、旅游、智慧辦會、刷臉就行等場景結合，拓展5G典型應用。[2021/2/2 18:41:39]

全國人大代表、上海港國際客運中心開發有限公司總經理徐玨慧：支持國內市場主體構建安全的港航業協作平臺，結合區塊鏈技術打造港航數字生態圈。以貿易鏈、物流鏈和政府監管鏈中的重要單證、信息和協作節點為抓手和突破口，基于可靠的數據治理架構，實現行業相關方之間數據互聯互通，提高物流供應鏈效率。

元宇宙：加強監管與鼓勵創新二者并行

作為未來數字技術的重要一環，元宇宙概念的動向一直被社會所關注。今年兩會期間，多位人大代表、政協委員就提交了元宇宙相關議案、提案，并建議加強監管與鼓勵創新二者并行，抓住元宇宙帶來的機遇。

分析 | 賽迪研究院：今年兩會區塊鏈提案呈現數量增多等特點:3月13日，賽迪研究院副總工程師、賽迪“區塊鏈賦能實體經濟推進計劃”負責人劉曦子博士指出，今年兩會區塊鏈方面的四大變化：1.數目增多，由23條上升至34條；2.覆蓋面變廣，由單一的監管上升到產業、應用等各個方面；3.側重點改變，今年更關注區塊鏈技術的落地應用；4.關注主體遷移，由政府主導逐漸向企業界遷移，企業提案增多。[2019/3/13]

中國民主促進會中央委員會：著力解決技術局限問題；優化升級數字基礎設施，包括元宇宙產業在內的數字經濟的基礎；建立對元宇宙相關領域的監管治理體系。

中國民主同盟中央委員會：相關部門組織專家學者開展理性的知識傳播，向社會普及、宣傳“元宇宙”相關知識、技術與法規、風險，提高民眾認識、辨別能力；組織相關部門，針對“元宇宙”相關需求、風險進行立法研究，并盡快發布；繼續重視、持續推動“元宇宙”涉及的底層技術，如5G/6G、大數據、AI、區塊鏈以及衛星互聯網、空天地一體化網等新興技術；由工信部、科技部等牽頭，組織企業、院所、高校等機構，在“元宇宙”相關核心器件、關鍵軟硬件技術方面及早推進研發，避免在潛在領域受限于人，特別是可通過政府資金的扶持，引導社會資本向核心軟硬件等領域研發聚焦。

動態 | 兩會總結：23條提案涉及區塊鏈 比2018年更重應用:截止到3月12日上午，2019年兩會期間，代表所提有關“區塊鏈”的提案、觀點已達34條。2018年兩會期間，相關的提案和觀點共有21條。數量同比上漲了61.9%。可見隨著區塊鏈的進一步發展，兩會代表對區塊鏈的關注度也在提升。2019年共34條相關信息中，有23條是關于區塊鏈的提案，有11條是代表在兩會期間單獨接受采訪，或在兩會代表團集中訪談環節中表述的觀點。2019年有關“區塊鏈”的提案主要是圍繞區塊鏈應用與區塊鏈監管，有關區塊鏈應用的有14條，有關區塊鏈監管的有5條，其余的4條則是在提案中有提及區塊鏈。2019年兩會代表較為集中的關注區塊鏈應用，在提案中建議的應用場景更是豐富，包含了醫療衛生、智慧城市、電池回收、供應鏈金融、征信系統、慈善公益、知識產權、食品安全等等。（互鏈脈搏）[2019/3/13]

全國人大代表、騰訊董事會主席兼CEO馬化騰：隨著“元宇宙”、NFT、Web3等新概念的興起，局部領域出現投機炒作、避實就虛的現象，帶來金融、技術和社會治理等領域的新風險隱患。馬化騰提出，應以“技術—產業—社會”三位一體的系統性思維破解難題，合力推動傳統產業轉型升級，有效提升國家競爭力。

動態 | 云南文山州兩會期間提議利用區塊鏈建設農業電商:據云南網消息，截止至2月18日11時，云南文山州十二屆三次會議共收到提案258件，其中在經濟建設方面，共提出提案91件，主要從加大對中小企業扶持，建設物流集散中心；利用區塊鏈建設農業電商，加大農業龍頭企業培育，打造高原特色產品品牌，加快特色優勢產業發展等方面提出意見建議。[2019/2/20]

全國政協委員、上海市經信委副主任張英：形成元宇宙“以虛強實”的發展導向，打造賦能千行百業的產業創新體系；構筑具有中國特色、順應全球趨勢的數字空間治理規則，促進元宇宙相關產業健康發展。

全國政協委員、佳都科技集團董事長劉偉：加快打造“元宇宙中國”數字經濟體，不斷豐富提升其內容，并推動虛擬數字經濟領域的立法。劉偉建議盡快組織論證、統籌規劃，出臺“元宇宙中國”的頂層設計方案。盡快組織各方面專家對打造“元宇宙”的必要性、可行性進行充分論證，形成整體指導原則，明確建設總目標和階段目標，形成框架性的頂層設計規劃。

全國人大代表、江西省農村信用社聯合社黨委書記、理事長孔發龍：成立國家級“元宇宙”研發機構，加大資金、人才和激勵支持力度，重點攻堅芯片、區塊鏈、地理空間、交互算法、感知顯示、圖像引擎、3D環境生成等“元宇宙”基礎底層技術和關鍵核心技術，為促進“元宇宙”自主可控發展提供堅實支撐。要加快在國家層面研究制定“元宇宙”產業發展規劃，建立產業的標準、規范和體系，明確產業的邊界、紅線和禁區。

全國政協委員、農工黨中央委員鞏富文提出了四點：1、加快新型數字基礎設施建設，打牢元宇宙發展根基；2、加強關鍵核心技術攻關，把控元宇宙安全命脈；3、加深區塊鏈探索應用，拓展元宇宙賦能場景；4、加強數字經濟綜合治理，護航元宇宙行穩致遠。

全國政協委員、雅昌文化集團董事長萬捷：應加強監管，在技術層面、法律層面、道德倫理層面對元宇宙發展進行約束，明確法律性質、交易方式、監督主體、監督方式等。此外，元宇宙的發展，可能使用戶信息被盜用或濫用等安全隱患變得更加突出、更加復雜、更加隱蔽，這需要有關部門在積極開展風險研判，進一步提升防范意識和手段。

數字人民幣：加強立法與普惠性

隨著數字人民幣試點在我國各地區不斷推進，作為撬動數字經濟增長的重要動力，數字人民幣的發展為我國建設數字經濟強國提供了有力抓手。兩會期間，數字人民幣仍然是熱點議題。

全國人大代表、人民銀行南京分行行長郭新明：結合數字人民幣研發試點進程，修訂人民幣管理條例等制度相關內容并作相應細化。在明確數字人民幣法償性的基礎上，充分考慮數字人民幣的接受過程和技術要求，就數字人民幣的法償性方面作出例外或豁免規定，并就數字人民幣的發行流程、反洗錢、反假幣、個人信息保護、消費者權益保護等問題作出具體明確的規定。

全國人大代表、中國工商銀行副行長兼首席風險官王景武：修改《人民幣管理條例》，明確數字人民幣的法律屬性。建議在法律法規層面明確數字人民幣的法償性，明確數字人民幣屬于人民幣的一種形式；同時對數字人民幣的使用進行例外規定，對于特定群體，在一定條件下允許其選擇使用及接受紙幣或硬幣；制定專門的數字人民幣法規或規章，明確數字人民幣的運營機制。

全國人大代表、重慶市檢察院檢察長賀恒揚：進一步加強法定數字貨幣的刑法規制，把違反國家規定，擅自發行數字貨幣、偽造或者篡改數字貨幣、破壞數字貨幣數據管理系統等行為納入刑法規制，并出臺具體指導意見，確保金融領域安全穩定。

全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清：針對數字人民幣目前僅支持借記卡綁定功能，適時加入信用卡錢包綁定功能；在所有APP支付環節直接增加數字人民幣支付選項；推出數字人民幣存款、取款、貸款業務，推進數字人民幣與現有電子支付工具間的交互，試點在大宗商品交易、電子商務、商場購物、餐飲、外匯兌換、跨境支付等領域不斷豐富應用場景，使數字人民幣的全面應用加速落地。

全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文：面向數字人民幣試點機構積極開放政府場景，加大社保、住房公積金、稅費等政府繳費平臺，和交通、醫院、水電氣暖等民生服務窗口數字人民幣試點的政策支持；將數字人民幣特色優勢與連鎖商超、生活街區等高頻場景支付需求有機結合起來，通過加快高頻場景建設和拓展速度，為促進公眾頻繁接觸了解并提升數字人民幣使用意愿創造有利條件；探索服務“三農”、彌合弱勢群體“數字鴻溝”等方面的硬件錢包特色場景;在應急管理維度方面，探索“雙離線”支付特色場景等。

民建中央提交《關于完善數字人民幣體系的提案》：1、完善數字貨幣立法，嚴厲打擊假借數字貨幣名義進行犯罪；2、規范現有電子支付的管理制度；3.加快數字貨幣數據存儲技術革新，建立數字人民幣數據保存制度；4、嚴格雙層數據管理，防止個人數據泄露；5、開發數字人民幣跨渠道支付，設計數字人民幣金融產品，提升普惠性。

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