央行官員：提高數字人民幣可獲得性，虛擬貨幣對支付體系帶來挑戰_比特幣

加密貨幣再被監管勒緊脖子，數字人民幣加速發展。

在9月24日舉辦的第十屆中國支付清算論壇上，包括央行副行長范一飛、央行支付司司長溫信祥、央行數字貨幣研究所所長穆長春等在發言中提及了未來數字人民幣對于普惠金融和消除數字鴻溝的作用和做法，同時再次為虛擬貨幣支付敲響警鐘，針對虛擬貨幣對支付體系帶來的挑戰，強化風險監測和打擊。

提高數字人民幣可獲得性，消弭數字鴻溝

支付領域的數字鴻溝已成為一個必須邁過的障礙，是必須邁過的另一大的障礙，數字人民幣成為一個很好的促進普惠和公平支付的工具。

范一飛提到，我國普惠支付發展已取得長足進步，但與加快構建新發展格局的要求相比，一些市場機構站位還不夠高、服務意識還不夠強、措施還不夠精準，對相關政策的重視程度與落實力度還有待增強。比如，老年人遭遇支付窘境的報道屢見不鮮；契合「三農」發展新需求，讓農民群眾覺得好用、愛用的支付產品還不夠豐富等等。

印度央行官員：加密貨幣可能導致部分經濟“美元化”，有違國家主權利益:5月15日消息，據PTI報道，印度央行（RBI）高級官員告訴議會小組，加密貨幣可能導致部分經濟“美元化”，這將違反國家的主權利益。

報道還稱，印度央行的高級官員，包括央行行長Shaktikanta Das，向由前財政國務部長Jayant Sinha擔任主席的議會財政常務委員會進行了簡報，明確表達了他們對加密貨幣的擔憂，并表示這些對金融系統的穩定構成了挑戰。

該小組的一名成員援引印度央行官員的話稱：“這將嚴重削弱印度央行決定貨幣政策和監管該國貨幣體系的能力。”

央行官員指出，加密貨幣有潛力在國內和跨境金融交易成為一種交換媒介并替換盧比，這些貨幣“可以替代貨幣體系的一部分，也會削弱印度央行調節系統中的流動資金的能力”。（Livemint）[2022/5/16 3:17:42]

日本央行官員：G7必須加快建立共同框架來監管數字貨幣以應對制裁漏洞:3月31日消息，日本央行支付系統部門負責人Kazushige Kamiyama表示，七國集團（G7）的政策制定者必須加快建立一個共同框架來監管數字貨幣，因為俄烏沖突加劇了避免數字貨幣被用作制裁漏洞的必要性。

他解釋稱：“數字貨幣比傳統的使用美元、歐元和日元的支付方式更容易逃避制裁，這可以徹底顛覆全球支付體系。而使用穩定幣做到這一點并不難。因此我們需要快速更新當前的規則，而目前這些規則幾乎沒有關于數字貨幣的規定。（路透社）[2022/3/31 14:28:56]

穆長春也在演講中也強調了數字鴻溝。而數字人民幣是人民銀行為國內零售支付市場提供的公共產品，其初心就是推動金融普惠的發展。

一是在數字人民幣設計上增強支付服務的可獲得性。數字人民幣的賬戶松耦合設計，可方便偏遠地區民眾可在不持有傳統銀行賬戶的情況下開立數字人民幣錢包，有利于提高金融服務的覆蓋率；聯合運營機構，進行無障礙設計，優化了數字人民幣APP屏幕閱讀器、語音助手、對比度增強和內容放大功能，提升可訪問性，提供友好的前端交互體驗，滿足有障礙人士的需要。

歐洲央行官員：CBDC并不是現有貨幣體系的完全替代品:10月14日消息，歐洲央行市場基礎設施和支付總監Ulrich Bindseil表示，中央銀行數字貨幣（CBDC）系統應與現有貨幣系統共存。CBDC并不是現有貨幣系統的完全替代品。中央銀行數字貨幣（CBDC）是一種全球現象，且是可以在任何地方實現的“民主技術”。隨著世界范圍內現金支付使用逐漸減少，預計有可能建立新的支付方式，并且隨著貨幣的發展，銀行將適應這種發展。且應致力于新興體系與現有金融體系保持平衡，而不是完全清除銀行和票據。（CoinPost）[2020/10/14]

為緩解老年人在數字化時代面臨的不會用、不敢用電子產品的困境，推出數字人民幣可視卡硬件產品，短期來華的非居民如果不習慣使用手機APP軟錢包，也可以使用可視卡。

另外，對于通信網絡覆蓋不佳的場景，公眾可以依托雙離線功能，實現隨時隨地的便捷支付。未來，央行將進一步提高數字人民幣的可得性，構建分布式數字身份認證體系，為更廣泛的群體提供數字金融身份識別與認證服務。

俄羅斯央行官員：盡管央行表態要禁止加密貨幣，但實際上無法真的做到:盡管俄羅斯央行法律部門負責人Alexey Guznov在接受采訪時表示，即將出臺的數字金融資產法案將禁止發行和流通加密貨幣，但他亦承認，比特幣和其他加密貨幣在俄羅斯不可能被真正禁止。俄羅斯央行多次表態支持禁止比特幣交易，并仍堅決反對比特幣交易。然而，執行這樣的命令似乎是不可能的——俄羅斯政府最近直接承認了這一點。Guznov表示，僅僅是一項禁令根本不可能真的能禁止加密貨幣。不過，他確實表示，加密貨幣正被積極用于洗錢和非法活動。Guznov還強調，加密貨幣“不是錢”。然而，花費比特幣是無法停止的，Guznov補充道：“我們不太可能限制這一情況。”（BeInCrypto）[2020/3/18]

二是在數字人民幣設計上致力降低支付成本，提高可負擔性。人民銀行不向發行層收取費用，商業銀行也不向個人客戶收取數字人民幣的兌換服務費，有助于減輕實體經濟負擔，優化營商環境。

聲音 | 德國央行官員：加密貨幣未對金融穩定構成威脅:據cointelegraph報道，德國中央銀行執行委員會成員Burkhard Balz在歐洲議會的一次談話中表示，加密貨幣并未對金融穩定構成威脅。Balz也警告稱，加密資產普及程度的提高需要密切關注。不過，他還對人工智能、分布式分類帳技術和云服務帶來的數字化轉型寄予厚望。[2019/7/12]

在降低支付信息保護成本方面，針對公眾使用移動支付所付出的隱私成本過高的問題，數字人民幣遵循“小額匿名、大額依法可溯”的可控匿名原則，高度重視個人信息與隱私保護，以滿足公眾對小額匿名支付服務需求，更好地保護個人信息，緩解“隱私悖論”及社會焦慮。

三是在數字人民幣設計上提升支付產品使用效率。結合數字人民幣的銀行賬戶松耦合和價值特征，實現「支付即結算」，提高支付體系運轉效率，提升商戶資金周轉效率；數字人民幣具備可編程屬性，可以加載智能合約用于條件支付、擔保支付等較為復雜的支付功能，為「三農」、「支微支小」等普惠金融和綠色金融創新賦能。

比如，數字人民幣加載單用途預付卡管理智能合約，有助于發卡機構提高效率、更好服務客戶，也有助于解決預付卡領域存在的挪用資金，侵害消費者權益等行業痼疾。

今后，數字人民幣將積極對外賦能，充分發揮社會各界參與方的積極性和創造性，探索社會主體共同參與、競爭選優的可持續發展模式，滿足最廣泛用戶群體和最豐富場景的金融服務產品需求。

最后，根據不同的維度劃分，數字人民幣錢包有各種不同的類型，比如分級限額的不同等級錢包、不同主體開立的個人和對公錢包、不同載體的軟硬件錢包、不同權屬劃分的子母錢包等等。

通過這些錢包組合，形成了數字人民幣的錢包矩陣體系，為各類市場機構設計多樣化、個性化的支付產品帶來更大的創新空間，滿足市場主體多場景、差異化、特色化金融創新需求。

虛擬貨幣對支付體系帶來挑戰

虛擬貨幣所引發的監管挑戰也成為會議上強調的重點。

溫信祥指出，以比特幣為代表的虛擬貨幣快速發展，引起了各國監管部門的廣泛關注。截至目前，比特幣總市值達到約8000億美元，穩定幣整體市值已經超過1200億美元。

一般而言，虛擬貨幣大致可以分為兩種類型，一種以比特幣為代表，虛擬資產屬性更為突出，一定程度上成為流動性超發的「蓄水池」；一種以泰達幣為代表的穩定幣，更多地發揮支付工具作用。從基礎設施角度來看，區塊鏈相當于虛擬貨幣的支付系統，也是虛擬貨幣的交易數據庫；虛擬貨幣交易所相當于中央對手方，部分承擔了做市商職能。

虛擬貨幣對支付體系帶來的挑戰主要有：

一是脫離支付體系封閉運行，在內部「賬戶」間轉賬，與商業銀行和支付機構賬戶體系割裂，僅在兌換法幣時產生聯系。

二是分流銀行和支付機構的支付業務，削弱清算組織地位。

三是被用于非法活動，虛擬貨幣的匿名性使之更易成為違法犯罪行為的交易工具。在這個方面，美國深受其害，比如黑客攻擊石油管道公司勒索贖金，要求以虛擬貨幣支付。

利用虛擬貨幣跨境轉移非法資金是一個典型場景。

今年上半年，河南省偵破一起利用虛擬貨幣跨境轉移賭博資金的案件，涉案金額達51億元人民幣。維持如此巨大金額的資金鏈條需要深厚的信任機制，為此我們專門開展了現場調研，發現該案以虛擬貨幣為媒介，向境外轉移巨額涉賭資金，具有「錢幣分離」和「先錢后幣」特點，通過多個參與主體、多次資金流轉，設計了頗為復雜的資金鏈路。

其中，有團伙專門承擔類中央對手方角色，對接賭博平臺與幣圈群體；有犯罪團伙與幣圈提供人民幣與虛擬貨幣的錢幣對付機制，并在內部形成「大戶—散戶」的雙層結構。虛擬貨幣的錢幣對付機制、交易信任機制、幣圈雙層結構等特點，在這個案件中體現得非常典型，值得深入研究。

虛擬貨幣的挑戰是巨大的。傳統金融體系在應對大型金融科技平臺企業進入金融業競爭時，還可以依靠法律、監管等傳統手段，加大反壟斷力度，加強個人隱私和信息保護。

但是面對「另起爐灶」的虛擬貨幣及其相關「暗網」世界，目前還主要著眼于「虛擬貨幣」與傳統金融體系的連接環節，采用「斷支付」等措施，如何進行監測、干預、阻止、懲治，還需要法律依據和技術手段的創新應用。

除了虛擬貨幣之外，傳統犯罪向以互聯網為媒介的非接觸式犯罪轉移，社會危害性更大。據部門通報，全國傳統刑事犯罪案件連續5年大幅下降，而電信網絡詐騙案件保持年均20%以上增長。

從全球范圍來看，犯罪網絡化趨勢同樣明顯。英國《經濟學人》雜志今年5月發表文章稱，新技術推動網絡犯罪產業化發展，發達國家網絡犯罪數量顯著增長。英國2019年發生網絡詐騙犯罪380萬起，占犯罪總數的三分之一；美國2020年網絡詐騙案件同比增長69%，資金損失較2017年增長三倍。

我國已建成與經濟發展相適應的多層次、廣覆蓋的現代支付體系，有力支撐數字經濟蓬勃發展。與此同時，高效便捷的支付體系也被不法分子利用快速轉移非法資金，「資金鏈」治理還存在一些亟待解決的問題。

一是非法資金轉移向非法幣化轉變，通過虛擬貨幣轉移洗白贓款等情形難以在現有支付體系中追查。

二是非法資金隱匿在普通群眾資金轉賬交易之中。不法分子以高額收益為餌，吸引大量群眾實名開立銀行卡出租出售，在跑分平臺使用本人賬號、收款碼轉移涉案資金。

三是支付結算制度法律層級低。管控可疑交易、懲戒買賣賬戶人員等有效措施仍缺少依據。

四是部分市場機構風險意識仍需提高，風控精準性和實效性不足。

五是聯防聯控水平還不足。跨機構、跨市場和跨部門的風險監測和攔截機制仍需強化。

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