觀點：區塊鏈+政務數據，推動數字政府建設_區塊鏈

當前，伴隨著智慧政務和數字城市的建設，政務數據正在大體量增長。如何安全有效共享政務數據，建設數字政府，是當前政府必須面對的問題。為了規范政務數據的管理和加大政務數據的安全有效的共享，各國也加強了頂層設計，積極出臺了各類和數據共享相關的政策。

1.政務數據共享國際相關政策

美國：2010年11月，美國建立受控非密信息安全管理體系，建立和實施受控非密信息登記備案及標識管理制度，對政府數據中非個人數據、非國家秘密信息實施安全管理，并以法律法規形式加以固化；

2019年12月，美國發布《聯邦數據戰略與2020年行動計劃》，描述未來十年美國聯邦政府的數據愿景，提出實現政務數據共享及數據開放的同時，保護政務數據安全及隱私。

歐盟：2016年，歐盟頒布《通用數據保護條例》，引導各成員國逐步加強政務數據、公共數據及個人信息保護，致力于政務數據的安全開放、共享；

2020年2月，歐盟發布《塑造歐洲的數字未來》、《歐洲數據戰略》等，實現政府與企業間、私營部門間數據共享，提高政府的決策能力；此外，歐盟依托《網絡安全法》和《開放數據指令》等立法，強化數據開放共享安全，致力于在歐盟內部建立安全、高效的政務數據共享開放體系。

愛爾蘭：2020年愛爾蘭發布《數據保護政策2020》，制定數據政策及國家開放數據門戶建設，向公眾提供政務數據的訪問；此外，愛爾蘭政府在《2017-2020年開放數據戰略》中提出要增加高價值政府數據的發布，發揮數據社會和經濟價值，推動數據利用；同時，愛爾蘭政府成立資訊小組，指導政務數據共享開放工作。

觀點：數字美元終會到來:金色財經報道，Digital Dollar Project政策研究主管Michael Greco表示，更多的問題是何時而不是是否會在美國建立中央銀行數字貨幣(CBDC)。

Greco表示，美國的數字美元“未來幾年有潛力”，但美聯儲正在等待國會頒布立法，然后才能向前推進。他預計國會明年不會通過這樣的法律，但表示他預計將會在2023年取得進展，尤其是在隱私方面”。[2022/12/29 22:13:46]

2.政務數據共享國內相關政策

當前，在國內，也有不少關于政務的政策出臺。

2020年3月，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》出臺：明確數據是一種新型生產要素，要推薦政府數據開放共享，加快培育數據要素市場。

2020年5月，《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》：完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施。

2020年6月，《國家電子政務標準體系建設指南》正式發布，明確建設重點包括數據安全等政務數據管理標準，為政務數據開放和安全防護提供指引。

2020年9月，《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》提出，依法加強信息數據資源服務和監管，有效破除數據壁壘和“孤島”。

觀點：加密貨幣的中期系統性風險低于傳統市場:9月20日消息，加密貨幣相對于商業房地產、股票和債券等傳統市場具有優勢。如果客戶拖欠付款，貸方將取消這些資產的贖回權，這會進一步對市場增加壓力，因為銀行或機構沒有興趣保留這些資產而拋售進一步壓低其價格。另一方面，一般而言，比特幣和加密貨幣不能用作抵押品。關于衍生品市場上數十億美元的比特幣期貨清算，這些只是合成工具。毫無疑問，清算會影響價格，擔BTC仍會留在衍生品交易所，它僅從多頭（買方）余額轉移到空頭（賣方）賬戶。在比特幣完全進入金融市場并被接受為抵押品和存款之前，加密貨幣的中期系統性風險低于傳統市場。（Cointelegraph）[2021/9/20 23:37:38]

3.政務數據共享地方相關政策

在頂層設計下，各地陸續推動地方性政務數據、公共數據共享開放有關政策的研究制定，部門地區啟動具有針對性的目標規劃，地方性數據共享開放政策整體走向精細化。

2019年8月，上海出臺《上海市公共數據開放暫行辦法》，促進和規范全市公共數據開放和利用，提升政府治理能力和公共服務水平。

2020年6月，浙江省發布《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》，促進全省數據開放、利用和安全管理，加快政府數字化轉型。

2021年7月，隨著數字浙江建設進入新階段，《數字化改革公共數據分類分級指南》省級地方標準已于日前批準發布，浙江以數字化改革為引領率先啟動公共數據分類分級管理。

2020年9月，重慶發布《重慶市公共數據開放管理暫行辦法》，提升提升政府治理能力和公共服務水平。

2020年9月，貴州省通過《貴州省政府數據共享開放條例》，提出推動政府數據共享開放，加快政府數據匯聚、融通、應用，培育發展數據要素市場。

現場 | 觀點：未來會有很多機構涌入Defi:金色財經現場報道，10月21日，CyberX舉辦了Prime主經濟商交易平臺產品發布會，發布會圓桌討論環節各嘉賓觀點如下：

Cobo CEO 神魚：Defi流動性挖礦引導用戶開始關注鏈上的長尾交易場景，例如Cex、Dex的融合套利，甚至用戶不使用機器人都有收益機會，未來會有很多機構涌入這個領域。

Kronos&Wootrade COO Ran：原來在機構交易領域每個交易所API不同，變化頻率高，如今變化頻率減少，成熟了很多，都在迎合大戶針對習慣來做接口。

貝寶 投資與交易ED：目前的金融市場載體發生了變化，從法幣信用變成了算法信用，從發展角度是可以嘗試的，但風險問題無法預測。傳統金融可以迅速的在defi領域再做一遍，但要解決defi的基礎設施問題。此外，衍生品決定于資產的波動性，合約類衍生品幾乎是很難操作，小波動就會爆，期權是一個更好的選擇。

黑翼資產 CEO 鄒倚天：在黑天鵝事件時，要不要斬倉，是一個重要抉擇，如果杠桿不高，扛是最好的方法。目前限制于地緣，近期還會有不確定因素。[2020/10/21]

2021年7月14日，廣東省政府正式發布《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃》。未來五年，廣東將以深化數字政府改革為契機，優化政務服務“一網通辦”，推動省域治理“一網統管”，強化政府運行“一網協同”，實現“三網融合”。

4.政務數據有哪些特點呢？

數據規模大，價值高：我國是人口大國、貿易大國、陸地大國，決定了政務大數據規模龐大，這些數據匯聚各級政府部門的信息，具有巨大的價值。

觀點：比特幣若重新回到10500美元水平，將可能繼續飆升至1.6萬美元:加密貨幣分析師Crypto Michael認為，一旦比特幣重新回到10500美元的水平并突破高點，它很可能會飆升至1.6萬美元。Crypto Michael在YouTube上發布了一段視頻，在視頻中，他對比特幣的價格進行了新的分析，考慮了看漲和看跌兩種情況。Crypto Michael”估計，如果比特幣失去8600美元到8800美元的區域，看跌情緒將發揮作用。他表示，如果比特幣失去這一區間，可能會朝著6000美元的價位進行修正。但此前Crypto Michael表示，機構投資者對加密貨幣表現出了濃厚的興趣，并積累了大量的ETH和BTC。Crypto Michael認為10500美元的水平對比特幣來說至關重要，他表示一旦比特幣達到這個水平并向上突破，比特幣的價格很可能開始加速并繼續上升的趨勢。（U.Today）[2020/7/4]

數據類別多，來源廣：政務大數據記錄了社會活動的全部，形成了種類繁多的信息類和數據項，既有數量眾多的各級政府部門，還有水、電、氣等公共企事業單位，以及互聯網。

數據龐雜，質量不高：政務大數據中存在各種格式的數據，因缺乏統一的數據標準而普遍存在質量問題，如數據重復、數據錯誤、數據缺失等。

5.政務數據共享的意義

活化政府數據，獲取數據紅利。大數據時代的國家競爭，著力于活化大數據，開發數據紅利。政務數據共享是充分活化政府大數據的基礎，也是獲取數據紅利的重要抓手。

打破數據孤島，釋放市場價值。激活政府大數據資產，不僅可以打破大數據信息孤島難題，緩解數據不足導致的資源瓶頸，更可以釋放不可限量的市場價值。

動態 | 觀點：建議發行加密數字貨幣“帶路幣” 完善“一帶一路”沿線國家跨境支付系統:2月1日，新加坡國立大學客座教授白士泮在新加坡《聯合早報》上發文表示，中新金融合作可以考慮把數字金融服務融入並支持“一帶一路”項目的建設與運營，比如發行加密數字貨幣“帶路幣”以完善“一帶一路”沿線國家跨境支付系統，並在這個基礎上，拓寬和加深數字金融服務的使用范圍，向東盟或“一帶一路”沿線國家里資金不足的人們提供普惠金融服務；再如，應用區塊鏈技術設計具有信息透明性、分布式多方治理的項目運作系統，增加“一帶一路”項目參與國對項目的信任與投入。[2020/2/1]

提高行政效率，提升競爭優勢。政府各個部門通過共享其他部門的信息，獲得自己行政效率的提高，獲得競爭優勢，本質上將最終提升整個政府與國家具有競爭優勢。

6.當前政務數據共享的問題

當前政務數據存在的問題在于數據權責難以界定。政務數據共享標準不統一，數據權益歸屬存在差異，存在權屬關系不明確、職責分工模糊、安全措施不完備的現象。

安全防護有待加強。政務數據共享安全策略有待落實，易發生數據源偽造、傳輸數據遭竊聽篡改、數據非授權使用、數據共享外發泄露等問題。

數據龐雜條目不清。政府擁有最大容量且來源與形式多樣、價值密度很高的數據，但還沒有真正達到有統一標準的采集、存儲，關聯分析。

數據中臺支撐欠佳。數字政府建設存在縱強橫弱的現象，缺乏強力的政務數據中臺，從頂層設計上解決政務數據共享的障礙。

政企數據融合不高。各政府部門沒有高效的數據共享渠道，對外安全共享的程度低，政企數據融合性差，導致對應用場景的開發存在局限。

7.政務數據流轉的困境

困境一：政務數據流通沒有打通。

很多政府的部門之間仍存在“信息孤島”、“數據煙囪”等情況，各個政府部門之間自成一體、不聯不通,沒有有效整合,最終導致信息孤島形成。政務數據流通在功能上不關聯、信息無法交換共享、業務流程和實際操作相互脫節，無法為市民提供一站式政務服務，不利于政府的陽光廉政建設。

困境二：政務數據互信交換體系缺失。

數據采集后未進行有效篩選和分析，導致數據堆積，無法有效流通。很多部門不敢把數據拿出來進行共享，政務數據不能進行高效的互信交換，利用效率低下。

困境三：政務數據多方管控較難。

很多政務部門不愿意把數據進行共享，數據管控手段無法支持數據“責權利”，導致數據對接困難重重；人工整理Excel臺賬數據容易出錯，效率較低；基于安全考慮，數據質量不高，提報動力不足；大數據倉庫同樣存在“責權”問題，共享困難；缺乏數據全生命周期管理，質量管控難；數據治理容易破壞血緣關系，導致責權不明晰，追溯困難。

8.區塊鏈賦能政務數據共享

區塊鏈技術是使用多中心化共識維護的一個完整、分布式的賬本數據庫技術，具有去中心化、全程留痕可追溯、信息不可篡改、公開透明等特點，可以打通“數據壁壘”，破解信息不對稱問題。

通過區塊鏈對上鏈共享的數據的來源標識權屬、對數據進行智能化管理、展示數據的相關概況、以及對數據的所有操作進行記錄上鏈，從而能夠快速高效的利用各個部門提供的數據源，為老百姓提供一站式服務，助力陽光政府建設。可以建立基于區塊鏈的電子政務管理平臺，使用數字身份“一站式”服務，享受各種公共服務與公共資源，通過數字身份證提供公共服務與管理。??

區塊鏈助力構建政務數據互信和交互體系。利用區塊鏈技術，能對數據進行脫敏、清洗、統一數據標準，達到“線條內部門共享”、“平級跨部門共享”、“跨層級和跨區域共享”。通過整合各部門信息，讓群眾少跑路，降低使用及監管成本，提高“放管服”水平。進行數據自主學習訓練，提高政務決策輔助模型，為政務管理提供幫助。

區塊鏈推進政務數據多方協同合作。基于BSN基礎設施，能夠搭建各類區塊鏈平臺，促進公共數據集覆蓋各省市級部的主要業務領域，通過行業數據融合賦能，重點聚焦金融、醫療、旅游、交通、能源、城市管理和開放數據等領域，匯聚產學研用多方主體和數據資源。

9.?政務數據共享的地方實踐

政務區塊鏈可以用于電子證照、電子簽章、一網通辦。區塊鏈政務監管能用于司法存證、精準公益、商品追溯；區塊鏈便民服務如健康檔案、透明搖號、時間銀行等。

比如在數字檔案館中，利用區塊鏈技術，將歸檔的電子文件分布式存儲，確保檔案存儲安全，防止檔案損毀造成不可挽回的損失。同時，檔案文件哈希值存放于鏈上，防止惡意篡改。

舉個例子，與傳統檔案館相比，長沙縣數字檔案館利用區塊鏈等核心技術，將數字檔案資源化，以區塊鏈數字身份為核心載體，通過加強權限控制及數字檔案安全防護，增強數字檔案的流通能力及保護能力，加大數據共享及傳播能力，讓數字檔案發揮更大的價值。

目前，該數字檔案館已對20多萬卷館藏和37萬件檔案進行區塊鏈認證。

在長沙縣婦幼健康證應用中，餐飲工作人員在辦理健康證，在完成填表、拍照、抽血、檢查等多個體檢項目后，他的信息進入到了醫院信息系統，于此同時本次體檢的信息也被存儲到區塊鏈平臺上。如果體檢正常，四個工作日后在他獲得卡式證照的同時，系統將自動出具基于區塊鏈技術的電子證照。

有了這個電子證照，餐飲工作人員就不需要隨時攜帶卡式證照，監管部門檢查的時候只要掃描電子證照上面的二維碼，或者輸入他的身份證號碼就可以辨識真偽。

更關鍵的是，這一證照信息一旦上鏈，就不可篡改，疾控、衛健、市場監管、醫院等多個部門都可以共享，降低政府、醫院、企業及個人在以健康證為核心的體檢、領證、查驗、管控、監督等各大環節的經濟成本及時間成本，提高整個系統的運行效率，顯著改善了辦事體驗，提高人民群眾的滿意度。在此基礎上，基于區塊鏈技術核心特點，增加衍生服務，提升相關環節參與者體驗。

除了以上的具體案例以外，在全國各地也有非常成熟的典型案例。

上海市智慧城市：2019年2月，上海市開通運行“一網通辦”總門戶。2019年，“一網通辦”總門戶接入事項達到2261個，線上辦事651萬件。審批事項提交材料和辦理時限分別平均減少52.9%和59.8%，全市通辦事項和業務流程再造事項分別新增177個和105個。

北京目錄鏈：2018年，北京推進52家市級部門的1028個政務信息系統遷入市級政務云，系統入云進度達到98.2%。北京還打造目錄區塊鏈系統，53個市級部門基本完成“上鏈”，16個區開展三級目錄體系建設。市級目錄區塊鏈已正式“鎖鏈”，線上數據共享流程同步開啟。

江西贛服通APP：截至2020年6月，11個設區市分廳和100個縣級分廳全部上線運行，已上線服務6757項，電子證照132種。實名用戶數突破2000萬，每2.3個江西人中就有1個在使用。

未來，伴隨著區塊鏈技術的發展，會有更多的政務應用。區塊鏈和人工智能、5G、AI等各類新技術的融合，會使電子政務更上一層樓，打造更陽光更便民的數字政府。

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