2023年加密市場監管趨勢預測_數字貨幣

加密市場在2022年波動巨大，在此期間，LUNA暴雷，三箭資本破產，以及SBF的“加密帝國”瞬間崩塌.....一系列加密事件引起多國政府震動。本文第一部分就2022年加密市場重要監管舉措進行盤點；第二部分就主流國家對加密市場的監管現狀和態度進行整理；本文第三部分就2023年加密市場的監管趨勢進行預測。

盤點2022年加密市場重要監管舉措

2022年，加密市場發生巨大動蕩，LUNA暴雷，三箭資本破產，以及SBF的“加密帝國”瞬間崩塌，各國政府也紛紛采取相應措施，本文就2022年全球主要監管政策和舉措進行梳理。

3月9日，美國總統拜登簽署《關于確保數字資產負責任發展的行政命令》，這是美國首次針對“數字資產”的發展和監管以行政命令的形式提出系統性的政府倡議。

4月，新加坡議會于審議通過《金融服務與市場法案》(FSM)，要求數字代幣發行方和服務提供方需取得有效的金融牌照，并提出了更高的反洗錢、反恐怖主義融資要求。FSM法案參照金融行動特別工作組的標準，將DPT服務擴大到包括直接或間接交易、兌換、轉賬、保管加密貨幣，或提供相關投資建議，還將監管機構覆蓋范圍擴大到在新加坡設立的加密貨幣服務機

6月3日，日本成為世界上第一個創建解決穩定幣的法律框架的國家。議會通過了一項法案，將其定義為數字貨幣，并聲稱穩定幣必須與日元或其他法定貨幣掛鉤，同時保證持有人有權按面值贖回它們。

6月8日，美國紐約立法者發布了穩定幣指南，表明所有穩定幣都必須得到充分支持。所有穩定幣發行人必須有明確的贖回和與美元掛鉤的穩定幣的支持。

數據：2022年前20大對沖基金收益達224億美元，Citadel（160億美元）收益創下基金年度回報新高:1月23日消息，據彭博社援引追蹤基金回報數據的公司LCH Investments報告稱，2022 年，排名前20位的對沖基金公司總共創造了224億美元的收益（扣除費用后），其中，位列第一的Citadel 在2022年的收益達到160億美元，并創下對沖基金公司的年度回報新高，超過了對沖基金經理John Paulson在2007年美國次貸危機中為客戶賺取的150億美元巨額利潤。另外，橋水基金（Bridgewater）在2022年的收益為62億美元。[2023/1/23 11:27:00]

7月15日，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京簽署了一項新法律，禁止在該國使用數字資產進行支付。

9月16日，美國白宮發布了其第一個加密監管框架。政府明確關注保護客戶、預防犯罪以及可能推出CBDC，顯然政府希望利用加密貨幣帶來的機會，同時應對風險。

10月10日，歐洲議會委員會通過了《加密資產市場監管法案》。11月10日，歐盟議員投票通過《數字運營彈性法案》，將對加密貨幣提供商實施嚴格網絡安全監管。

10月24日，新加坡高等法院表示，NFT可以被視為財產。新加坡高等法院法官LeeSeiuKin于周五裁定，NFT符合被視為財產的部分法律要求。10月26日，新加坡發布了針對數字支付代幣服務監管措施的公眾咨詢文件，計劃進一步細化對數字支付代幣DPT服務的監管政策，以降低DPT交易中風險和保護投資者。

10月31日，香港特區政府發表《有關香港虛擬資產發展的政策宣言》，就在香港發展蓬勃的虛擬資產行業和生態圈，闡明政府的政策立場和方針，明確表示擁抱元宇宙，迎接Web3。11月1日，香港證券及期貨事務監察委員會發布《有關虛擬資產期貨交易所買賣基金的通函》，詳細介紹認可虛擬資產期貨ETF在香港公開發售的相關要求。

荷蘭合作銀行：美聯儲利率峰值恐達5%，2024年前料難轉向:9月18日消息，荷蘭合作銀行表示，我們已經進一步上調了對美聯儲加息的預測。對于本次利率決議，我行基本預期是美聯儲加息75個基點，否則加息100個基點的可能性要大于50個基點。明年，我們預計美聯儲利率目標區間的上限將達到5.00%，而不是此前預測的4.50%。這一預期高于市場共識主要原因在于工資-物價螺旋上升已經開始，這將使通脹持續下去。鑒于美聯儲顯然將價格穩定置于充分就業之上，這將推動FOMC進一步加息。預計明年美聯儲利率目標區間的峰值將達到5.00%，預計在2024年之前不會轉向。（金十）[2022/9/18 7:03:53]

主流國家對加密市場的監管現狀和態度

從上文梳理可以看出，對2022年加密市場影響較大的國家要為歐美、日本、新加坡以及中國香港等，其監管舉措也在很大程度上影響全球加密市場的未來走向，本文圍繞主要國家的監管態度進一步梳理。

美國

美國監管機構從最初僅將數字資產納入各自的管轄范圍，到目前也將數字資產衍生出來的運營方、發行方等納入監管，并且在不斷探索監管路徑。但問題是在于，美國監管機構并未就許多類似DeFi、DAO、去中心化智能合約等新興主體概念以及責任范圍給出一個明確的定義，這就造成了監管在進一步探索路徑的時候，容易引起Web3行業的恐慌，甚至擔心監管的進一步措施將遏制Web3科技創新的發展，尤其是OFAC對類似于TornadoCash這樣的隱私應用混幣器一刀切式的制裁。

為了解決這一類問題，2022年6月來自Wyoming州的美國共和黨參議員CynthiaM.Lummis提交了一份名為《負責任的金融創新法案》的立法提案，該法案能與現行法律結合，為數字資產創建一個較為全面的監管框架，試圖務實地回應目前數字資產金融監管上存在的問題，旨在消費者保護、監管透明、促進金融創新及市場靈活性中取得平衡。該法案對SEC和CFTC的監管范圍、數字資產的定義作出了更為明確的劃分，也對數字資產的稅收、支付型穩定幣、數字資產交易所、數字資產服務商、數字資產自律協會及金融創新咨詢委員會等方面作出了規定。該法案是目前美國最全面的數字資產監管法案，其監管框架和思路值得借鑒。

2021年服貿會金融服務專題展將啟動數字貨幣購物節:2021年中國國際服務貿易交易會將于9月2日啟幕。2021年服貿會將在首鋼園區設置金融服務專題展。專題展將以“綠色北京、開放金融”為主題，集成獨特新穎的“1+1+1+N”展會平臺、身臨其境的數字貨幣大道、虛實交互的云上互動、聚焦前沿的論壇峰會，可謂亮點紛呈。北京市地方金融監督管理局副局長王穎表示，作為本屆展會的一大亮點，該活動將進一步增強展會的趣味性、互動性和體驗性，主要包括數字貨幣購物節，數字金融秀場、智能投顧體驗、“金融+文化”跨界“思享匯”、金融名家講壇、首都市民金融風險教育宣傳周等主題活動。特別是數字貨幣購物節將聯合人民銀行數字貨幣研究所，共同打造數字貨幣支付沉浸式體驗，并將在現場開通一條數字貨幣大道，引入時尚餐飲、網紅美食、文化民俗、京味老字號等產品，消費者可在這條數幣大道上體驗用數字貨幣購買的便捷。（北京商報）[2021/8/2 1:28:15]

除此之外，白宮也于今年9月16日發布了《First-EverComprehensiveFrameworkforResponsibleDevelopmentofDigitalAssets》，旨在促進多部門合作，為數字資產的監管提供更為清晰的方向。同時，我們看到金融穩定理事會以及IMF等國際金融組織都在著手準備建立針對數字資產的監管框架。雖然目前美國國會堆積著大幾十部關于數字資產的法案待審議，但是隨著2022年數字資產市場眾多黑天鵝事件的出現，尤其是FTX暴雷之后，必然將加速美國進一步完善Web3的金融監管的決心，以期在打擊違法犯罪的同時，促進科技創新，確保Web3革命發生在美國。

Pantera Capital CEO：BTC可能在2021年8月達到50萬美元峰值:在給投資者的一封信中，Pantera Capital創始人兼首席執行官Dan Morehead預測，BTC上漲的可能性超過50%，預計2021年8月將超過50萬美元。“如果歷史重演，比特幣將在2021年8月見頂，達到533,431美元。這個價格聽起來很可笑，但我想說，比特幣上漲的幾率超過50%，而且還會大幅上漲。”（Cointelegraph）[2020/5/5]

歐洲

歐洲的監管舉措主要體現在10月10日歐洲議會委員會通過的《加密資產市場監管法案》。MiCA主要的監管內容包括：一、針對穩定幣類支付型代幣以及其他加密資產的監管要求；二、針對各種加密資產服務提供者如發行人、提供者、交易平臺等的監管要求。MiCA明確了法規適用對象范圍、加密資產的分類、監管主體及相應的信息報告制度、營業限制制度以及行為監管制度等。為現有歐盟金融法律監管之外的加密資產建立監管框架，根據加密資產是否需要錨定其他資產的價值，MiCA將加密資產分類成了電子貨幣代幣、資產參考代幣和其他類加密資產。

由此可知，MiCA法案不僅將使監管政策割裂的歐盟各國形成一個統一的加密監管體系，也將影響世界各國的加密立法，加快全球加密市場從“野蠻生長”階段向“法制時代”過渡，MiCA立法預計最早將在2024年2月開始實施。

香港

10月31日，香港特區政府正式發表《有關虛擬資產在港發展的政策宣言》，闡明政府為在香港發展具活力的虛擬資產行業和生態系統而制定的政策立場和方針。政府對未來代幣化資產的產權和智能合約的合法性審查持開放態度，以促進其在香港的發展。另外，香港政府《2022年打擊洗錢及恐怖分子資金籌集條例草案》預計將在2023年3月1日生效。總體來說，香港正在建立一套全面而且有針對性的數字貨幣監管政策，就具體而言：

聲音 | 姚國章教授：2020年中國央行發行的主權數字貨幣有望正式問世:南京郵電大學教授，江蘇省信息化專家咨詢委員會委員姚國章近日接受采訪時表示，經過十來年的“厚積”之后，中國區塊鏈發展即將迎來“薄發”新時期，新一年的趨勢展望如下： 1、2020年將會是區塊鏈應用整裝待發的一年，應用范圍將會逐步拓展到金融、政務、食品安全、數字資產確權、版權保護等諸多領域，應用成效將會不斷顯現，應用案例也會快速累積。 2、區塊鏈與5G、人工智能等技術的融合發展一定程度上會突破區塊鏈發展瓶頸，使應用落地進一步加速。 3、中國央行發行的主權數字貨幣有望正式問世，逐步探索出一條健康、穩定、有序的主權數字貨幣發展之路，并將會在全球范圍內掀起主權數字貨幣的發展熱潮。 4、核心技術創新將有望突破，一些服務于區塊鏈應用的公共服務平臺將會逐步出現，區塊鏈的應用門檻會不斷降低，參與面會不斷擴大。 5、產業規模與投融資將穩步增長，創新創業將迎來一波新的高潮。 6、區塊鏈監管體系建設進一步加強，監管沙盒等措施可能會實際應用，行業與技術標準逐漸形成。 7、以區塊鏈為主題的產業園區以及“區塊鏈之城”“區塊鏈之都”“區塊鏈小鎮”等區塊鏈特色區域將會應運而生。 8、區塊鏈的產業規模與投融資將穩步增長，中國有望將成為全球區塊鏈發展與應用的熱點區域。 9、區塊鏈人才培養將迅速升溫，各類培訓項目以及以高職高專為主體所開設的“區塊鏈”專業將會廣受關注，本科層次的“區塊鏈”專業也有可能在一定范圍內試水。 10、受限于底層技術和應用場景，短期內不會出現殺手級應用，一些早期形成的泡沫會逐漸破滅。（陀螺財經）[2020/1/17]

u對于證劵型代幣，根據“相同業務、相同風險、相同規則”的原則由《證券及期貨條例》來監管。

u對于虛擬資產，通過即將出

臺的《打擊洗錢及恐怖子資金籌集條例》，香港將虛擬資產單獨歸類，并推出全新的監管和發牌制度。

u對于穩定幣，將被作為虛擬資產受到同樣的監管，而且將可能結合香港現行的儲值支付工具監管框架，同時受到《支付系統及儲值支付工具條例》的監管。

u對于NFT目前沒有一刀切的監管政策，部分NFT具有證券權益被歸類為證券型代幣進行監管，部分NFT具有治理投票權將作為虛擬資產來監管，還有作為積分或游戲用途的NFT將不受上述監管。

12月13日，港股首發比特幣期貨ETF(03066.HK)和以太幣期貨ETF(03068.HK)認購，并已于16日上市，將為港股投資者打開通往幣圈的大門。在香港證監會監管下，投資者在港交所可以通過熟悉的投資方法和形式接觸比特幣和以太幣相關產品。政策的開放，無疑為市場注入了信心。

新加坡

新加坡對于Web3的態度非常友好，吸引了眾多Web3企業將此作為大本營。從監管方面來說，新加坡的監管局金的主要業務范圍是監管銀行業、證券業、保險業和支付業，因此新加坡把數字貨幣分為證券型和支付型來分別監管。

在證券型代幣監管方面，證券已經有比較成熟的監管體系，因此新加坡套用現有的證券監管政策，通過《證券及期貨條例》或《證券和期貨法》來進行監管。在非證券型代幣監管方面，新加坡傾向于制定全新的監管法律，新制定了《支付服務法》和《金融服務與市場法案》來將大部分非證券型代幣歸類為數字支付代幣從而進行監管。

在穩定幣監管方面，一方面將其作為數字支付代幣或虛擬資產來監管；另一方面新加坡采取了進一步的措施來監管穩定幣，打算在《支付服務法》下面增加針對穩定幣的監管條款。另外在央行數字貨幣(CBDC)方面，新加坡2016年推出中央數字貨幣Ubin項目，用于跨境實時結算，目前已經進入到第5階段。

新加坡和香港在監管數字貨幣方面都本著包容、開放的態度，一方面擁抱和鼓勵技術創新，一方面實施配套的監管政策，以妥善管控風險和保護投資者。從新加坡和香港在不同緯度都采取了近似的監管策略，我們能大致了解到數字貨幣監管的發展方向。

日本

10月14日日本政府宣布內閣已經通過了加密資產領域的監管法案，通過修改《防止犯罪所得轉移法》要求在加密資產交易所之間有共享客戶信息的義務。加密貨幣業務將引入與金融機構相同級別的監管。除了《防止犯罪所得轉移法》外，日本政府同時還將集體修訂《外匯法》和《國際恐怖主義財產凍結法》、《防止犯罪所得轉移法》、《打擊有組織犯罪、特別法》等與洗錢有關的法律，均涉及加密資產。

在數字日元方面，日本銀行已與三大銀行和地區性銀行協調，將針對“數字日元”的發行進行示范試驗。從2023年春季開始，將與私人銀行等機構合作，核實銀行賬戶存取款是否存在問題。假設發生災難等，檢查它是否可以在離線環境中運行。此次實驗將持續兩年，日本央行將在2026年決定是否發行CBDC。12月15日，有消息稱日本執政黨同意放寬虛擬貨幣的企業稅規定，日本會免除公司為其發行后持有的加密貨幣的賬面收益繳納稅款。目前持有加密貨幣的利潤，包括未實現的收益，在日本需繳納約30%的公司稅。除此之外，日本沒有比較大的監管動作，根據日本在加密領域謹慎的行事風格，很有可能是在觀望其他各國的動態。

中國

自2013年起，中國不斷強化對虛擬貨幣領域的監管力度。2021年9月，10部門聯合出臺對虛擬貨幣相關業務的“全面禁令”，監管強度達到頂峰。2022年3月，央行金融穩定局發布的文章指出，十九大以來防范化解金融風險取得重要成果。全面清理整頓金融秩序。集中整治互聯網金融亂象，已轉入常態化監管。9月26日，中國人民銀行發文稱，全面清理整頓金融秩序，持續打擊境內虛擬貨幣交易炒作，中國境內比特幣交易量在全球占比大幅下降。整體上看，中國內地對加密資產金融交易依然保持高壓態勢，但對于區塊鏈技術卻一直保持著積極參與的態度。

2023年全球加密市場監管趨勢展望

從上文主要國家的監管舉措和態度可以看出，主要國家的監管進程不盡相同，對于加密市場的監管態度也存在較大分歧，整體上看，加密市場進行全球化監管已顯得非常迫切。

2022年以來，除中國大陸外全球有超42個主權國家和地區對于加密行業采取了105項監管措施和指導。美國共22項，包含加密交易、加密監管指導、司法判決、穩定幣等；歐盟共9項，涉及系列法案的加密監管指導、穩定幣、反洗錢等方面；韓國產生了8項，主要在司法判決、穩定幣、加密監管指導等。

考慮到各個國家監管步伐不一致，協調跨國金融監管、制定并執行全球金融標準的金融穩定委員會將在2023年初制定監管加密貨幣行業的步驟，并迅速頒布這些措施。接下來的幾個月，FSB打算為全球監管機構制定一個時間表，以實施其關于全球加密監管的首批建議，并詳細說明政策制定者在制定規則之前可以更清晰受益的領域，他表示目標是建立一個制度，如果加密服務提供商提供與銀行相同的服務，將遵守與銀行相同的標準。

從目前各國對加密監管態勢看，加密監管將出現以下三個趨勢：

1.加密監管全球化趨勢，各國相互交流借鑒，監管政策逐漸趨于統一，降低加密資金在各國流動的制度成本費用，提高資金利用效率。

2.加密監管縱深化趨勢，隨著各種法律條例的頒布，對于加密資產界定模糊、監管責任不明確等現象將進一步解決，使加密監管呈現更加精細化、深度化的發展。

3.加密監管領域拓寬趨勢，加密金融和傳統金融進一步融合發展，實現現實與虛擬的雙向聯動，拓寬用戶使用領域，實現加密走入現實生活是未來金融監管的一大趨勢。

盡管加密市場經歷坎坷的一年，但許多市場參與者對加密行業的長期健康狀況并不感到擔憂；未來，2023年的法律框架可能會幫助恢復對該行業的信任。

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