快評香港數字資產發展政策宣言_加密貨幣

香港特別行政區財經事務及庫務局于今日正式發布《有關香港虛擬資產發展的政策宣言》，就在香港發展蓬勃的虛擬資產行業和生態圈，闡明政府的政策立場和方針。

細覽《宣言》全文，注意到以下細節：

一、《宣言》使用“虛擬資產”一詞，回避使用虛擬貨幣的表述。而虛擬資產的含義，盡管未有明確定義，但非常明確的是，與業界的理解有一定的差異，容后再述。

聲音 | 新京報快評：對“區塊鏈”傳銷需露頭就打:新京報發布快評文章《對“區塊鏈”傳銷需露頭就打》。文章稱，“區塊鏈割韭菜”早已不是新聞。如何防止區塊鏈被玩壞，如何保護無辜的潛在受害者，需要各方認真應對。一個社會對新生事物的寬容，絕不應被誤讀為對割“韭菜”騙局的縱容。打擊新技術名詞下的騙局，既需要有效的科普、普法宣傳，更需要監管部門為新生事物的發展及時畫出紅線，避免公眾的認知出現混亂。[2019/12/30]

二、《宣言》使用分布式分類帳技術(“DLT”)的表述，回避使用去中心化。

金色快評 | 央行 外管局等部委或將聯手加強對數字貨幣交易“出海”監管:近日，中國人民銀行副行長潘功勝表示，目前部分ICO、數字貨幣交易等涉及非法集資和非法發行證券的機構，在中國國內受到打擊之后，跑到國外，未經中國政府許可，仍然對中國的居民開展業務，這是明確為非法并禁止的。他著重強調了要遏制增量風險。對一些新的互聯網金融產品和業態的出現，在現有法律和政策框架中，如果不符合，那么“露頭”就打。

同時，國家外匯管理局副局長陸磊7月8日在第五屆金融科技外灘峰會上表示，應用區塊鏈技術，可以輕松繞開銀行，實現資金跨境流轉。用各種tocken、虛擬幣作為中介，先將匯款人所在地的法幣轉為代幣，再在收款端將代幣轉為收款人所在地的法定貨幣，在事實上完成跨境支付。從監管角度，外管局目前正在推進“數字外管”建設，以此形成大數據實時監測和管理平臺。

2017年9月，央行聯合七部委明確將ICO界定為非法集資行為，部分機構通過將注冊服務器移至國外等方式繞道監管。2018年是金融風險防范化解的攻堅之年，從年初以來對傳統金融機構的罰單數和監管力度來看都是空前的。隨著資管新規的出臺，去除通道業務、降低杠桿率的力度進一步加大。但ICO和數字貨幣交易活動為機構提供了傳統金融業務以外的融資途徑，也為資金出境提供了便利，已成為監管的重點。從兩部門領導講話也可以看出其加強監管和打擊違法違規開展ICO等業務的決心。有理由相信，為防控風險，央行、外管局等部委或將聯手進一步加強對數字貨幣交易“出海”的監管。[2018/7/11]

三、虛擬資產僅包括以下三類：

金色快評 | 澳大利亞緊抓加密貨幣稅收 加密貨幣不再是“法外之地”:澳大利亞金融媒體預計，澳大利亞稅務辦公室(ATO)將在本納稅季對加密貨幣投資者采取強硬立場。ATO最近誓言，將利用國際數據匹配協議，跟蹤澳大利亞加密貨幣交易員的納稅義務。澳大利亞對于加密貨幣稅收一塊一直有很明確的政策，澳大利亞稅務局（ATO）在其網站上發布了指南，并稱如若參與收購或處置加密貨幣，則需要了解相關稅務。澳大利亞對比特幣等數字貨幣征收GST稅（商品服務稅），不過由于之前征收GST稅時涉及到雙重征稅的問題，2017年7月1日起澳大利亞聯邦政府取消向比特幣等數字貨幣購買商品/服務征收GST稅（商品服務稅）。即數字貨幣僅在兌換時需要征收GST稅；而使用該貨幣換取商品服務時不必再次繳納GST稅。

雖然“雙重征稅”問題有所改善，然而對于稅收的征收仍然是存在困難的，由于加密貨幣交易市場的發展，交易額逐年攀升，應繳納的稅收體量逐漸增大，與此同時由于加密貨幣的屬性以及市場仍然處在初期階段，如何將稅收征收到位成為政府部門關注的問題，為此澳大利亞相關部門也采取了一定手段，他們規定，參與獲取或處置加密貨幣的每個人都需要保存與他們的加密貨幣交易相關的記錄。此外ATO同時和銀行、財政部、各州收入辦公室進行緊密合作，幫助識別和追蹤加密貨幣交易，進而確保相應稅款如數繳納。這一情況對于加密貨幣投資者而言，意味著加密貨幣投資再也不是“法外之地”，同樣也要向政府繳納稅收，交易的匿名性也將減弱，交易信息將被政府相關部門掌握，這從監管角度看有利于反洗錢和反恐怖主義集資，另一方面也對加密貨幣自身的匿名屬性造成了破壞。[2018/7/9]

1.NFT。意味著今后在香港發行NFT會被合法化，并將納入政府監管。

2.代幣化資產的所有權，代幣的價值由其標的資產決定。此前泰國出現的分時度假房產代幣，以及不少香港創業項目正在探索的黃金、石油、碳排放額度，以及藝術品和收藏品、古董物件代幣化均屬此類。這次港府推出的“綠色債券代幣化”，也是代幣化資產的一種，代幣價值由綠色債券決定。

3.穩定幣和數碼港元。穩定幣是由金融機構發行的，數碼港元可能是由政府授權發行的。可以拭目以待港府在哪些公鏈上發行數碼港元，或者港府會主導單獨推出一條公鏈？

四、虛擬資產不包括以下幾類：

1.區塊鏈項目發行的功能代幣(utilitytoken)；

2.?區塊鏈項目發行的證券代幣，但是本次納入試點的綠色債券代幣化，也可以視為證券代幣的一種。盡管綠色債券代幣是政府主導發行的，其試點也可以樂觀地視為給證券代幣在香港的合法化開了一條口子。

3.穩定幣和數碼港元之外的任何虛擬貨幣，均不在合法化的范圍內，這或許受到了內地監管思路的影響。

五、虛擬資產交易所的交易品種，不會包含功能代幣、證券代幣和其他虛擬貨幣。看上去只可交易NFT、代幣化資產，并以合規穩定幣和數碼港元為對手貨幣。

六、對零售投資者的保護：與新加坡保護零售投資者的作法相比較，新加坡是嚴格限制向零售投資者發售代幣，而香港是限制交易品種。由于在香港只能交易上述三種虛擬資產，其價格波動性遠低于普通虛擬貨幣或代幣，從結果上也就杜絕了散戶投資者投資于虛擬貨幣。

總之，香港本次新政，依然是相對保守和審慎的，但為今后業界的創新，留下了一些口子，尤其是在證券代幣方面。

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