監管邁出第一步 穩定幣鑄造贖回需透明_SDT

如果說加密資產是引擎的話，那么穩定幣就像它的活塞。在過去的七年里，穩定幣已經發展成為整個加密生態系統的主要支柱。它更像一種用于引入新資金、管理和增加流動性、為加密資產定價的工具。

根據Coingecko的數據，當前，穩定幣市場的總市值達到1500億美元。其中兩大美元穩定幣USDT和USDC仍然占據市場的主要份額，USDT的循環供應量超734億美元，USDC的循環供應量超372億美元。回顧歷史，當比特幣在2017年底達到20,000美元的價位時，USDT僅擁有10億美元的市值，而如今它已經是一個超過700億美元的重要穩定幣。

近日，美國參議院銀行、住房和城市事務委員會主席謝羅德·布朗已向主要的穩定幣發行商和交易所發送詢問信，包括Coinbase、Gemini、Circle、Tether、Paxos、TrustToken、BinanceUSD等，呼吁穩定幣發行商們在12月3日之前公開穩定幣的發行流程，提供有關購買、交換和鑄造穩定幣的基本信息，以及流通中的代幣數量和用戶將它們兌換成美元的頻率。

BitGo首席執行官：監管機構正在迅速采取行動:金色財經報道，BitGo首席執行官兼聯合創始人Mike Belshe表示，從 2022 年 11 月 FTX 交易所倒閉到美國證券交易委員會 (SEC)于 2023 年 2 月投票決定擴大所謂的托管規則中包含的數字資產類型之間的短暫時間表明，監管機構正在迅速采取行動，采取他們認為有效的措施保護加密行業。

盡管監管機構一直被加密貨幣業內人士指責為不了解這個領域，并制定了阻礙創新的先例，但要求交易所將監管與交易分開將對加密的未來產生巨大的積極影響。

此外，Mike Belshe稱，現代傳統金融將交易、融資和托管等業務線分開，并使用強大的制衡系統。因此，數字資產遵循相同的框架，從傳統金融過去的錯誤中吸取教訓是有意義的。[2023/3/9 12:50:50]

區塊鏈協會的政府關系總監羅恩·哈蒙德認為，此舉很可能是參議院銀行委員會舉行聽證會的跡象。

USDC發行商Circle公司的首席執行官杰里米·阿萊爾是少數公開回復信件的人之一。他表示愿意與布朗合作，并澄清他的疑慮：“期待與您合作，以確保消費者得到適當的保護”。

加拿大監管機構：銀行和保險公司的加密敞口不得超過一級資本的1%:8月19日消息，根據加拿大金融監管機構的臨時新規，加拿大銀行和保險公司必須將其對加密資產的敞口限制在固定比例以下。具體而言，如果金融公司對2類加密資產的總敞口（根據監管機構的定義，將包括大多數加密貨幣）超過其一級資本的1%，則需要通知金融機構監督辦公室。該規則將于2023年第二季度生效。

此前消息，歐盟立法者正尋求限制銀行的比特幣持有量。（彭博社）[2022/8/19 12:35:13]

穩定幣面臨最強監管潮

本次的詢問信是本月初由總統金融市場工作組發布的《穩定幣報告》之后發出的，布朗在發出信件后公開表示：“《穩定幣報告》強調了穩定幣的快速增長給家庭和經濟帶來的風險。我們必須努力確保任何新的金融技術都遵守保護投資者、消費者和市場的所有法律法規，并確保它們與傳統金融機構在公平的環境中競爭。我期待與金融監管機構合作，促進金融體系的創新。”

在美國，呼吁監管穩定幣的聲音已經持續了好幾個月。7月，美國證券交易委員會主席根斯勒建議穩定幣可以作為證券進行監管，財政部長珍妮特耶倫表達了對穩定幣的擔憂，敦促立法者應“迅速采取行動”，制定規則框架來管理加密行業。9月，根斯勒告訴參議院銀行委員會，包括穩定幣在內的許多加密資產應屬于證券。根據彭博社的報道，根斯勒一直是SEC在呼吁穩定幣監管中占據主導地位的幕后力量。

歷史上的今天丨海南通過數字加密、區塊鏈等，引入監管沙盒模式:2019年12月3日，在海南國際離岸創新創業示范區建設暨區塊鏈·數字資產交易技術創新高端論壇上，海南省地方金融監督管理局局長陳陽表示，海南將借鑒國際金融監管經驗，建立容錯機制，在努力營造寬松有序的經商環境同時，堅守金融風險底線，通過數字加密、區塊鏈等模式，引入監管沙盒模式。[2020/12/3 23:01:28]

在《穩定幣報告》中，總統金融市場工作組、聯邦存款保險公司和貨幣監理署認為，穩定幣發行商應該成為“受保存款機構”，遵守有關資本和流動性標準的要求，并像銀行那樣納入監管機構的體系中。其次，加密托管錢包的運營商也應該主動監督對穩定幣運作起到重要作用的實體。此外，應限制穩定幣發行商與商業實體間的從屬關系，鼓勵不同穩定幣之間的競爭和互操作性。

如何理解“受保存款機構”呢？可以這樣想，如果穩定幣被主流廣泛接受，被大量用于家庭或企業支付，如果加密市場出現下跌，那么可能會有大量資金需要兌付為法定貨幣，甚至產生擁堵，類似于銀行擠兌的情況，這有可能迫使發行商賤賣資產，進而可能會對金融系統造成壓力。所以，立法部門應該制定法律，只有聯邦存款保險公司投保的銀行才有權發行穩定幣，而FDIC應確保穩定幣發行商提供足夠的準備金以滿足用戶的提款請求。

尼日利亞正為加密貨幣及區塊鏈建立新監管框架:金色財經報道，尼日利亞財政部正在與該國的證券監管機構合作，以為區塊鏈和加密貨幣建立一個新框架，為區塊鏈和數字資產提供監管環境。此舉可能會加速該國對加密貨幣的采用。根據尼日利亞SEC的說法，監管的總體目標不是阻礙技術或扼殺創新，而是制定鼓勵道德規范的標準，這些規范最終將建立一個公平有效的市場。[2020/11/25 22:01:32]

雖然《穩定幣報告》并不具備法律強制屬性，但針對穩定幣的監管方面，《報告》指出，在美國證券交易委員會和商品期貨交易委員會的執法范圍內，穩定幣需要遵守聯邦證券法、商品交易法以及其他相關法規。

全球反洗錢和反恐融資(AML/CTF)標準制定者——金融行動特別工作組在10月底發布了關于加密資產和加密資產服務提供商(VASP)的《更新指南》，用于指導各國如何實施各自加密法規。在《更新指南》中，FATF認為，各國應該采取相應的措施來管理穩定幣的ML/TF風險，特別是那些規模較大的穩定幣。

10月初，國際清算銀行委員會和證券委員會國際組織發表的一份聯合報告，認為各國監管機構應該加強對穩定幣可能對金融體系構成的風險的審查，并向各國規范法規提出了建議：確定穩定幣是否合規，可以考慮幾個因素，例如治理、風險管理和資金結算的流動性。

聲音 | SEC委員：對加密資產監管采取安全港方法或是正確的做法:據fortune報道，美SEC委員Hester Peirce擔心的是SEC不愿意為加密資產提供明確的指導。她最近將這種現狀與“監管版本的逃生室”相提并論，并認為這有點令人費解。她以星巴克禮品卡和Chuck E.Cheese代幣為例，“如果采用我的一些SEC同事所使用的推理，很多東西將可以被定性為證券。” Peirce擔心美國在提供金融監管框架以支持創新方面可能會落后于全球同行。正如Facebook高管David Marcus周二在參議院銀行委員會作證時所說，鑒于Libra協會將在瑞士日內瓦開設，Facebook進入加密貨幣領域Libra的風險將由瑞士金融監管機構監管。她表示，“我們需要很長時間才能做出決定。監管者往往沒有那么靈活。其他地方的監管者采取了和美國不同的做法，他們看到創新者來到這些地方。”其引用新加坡、百慕達和瑞士作為例子。 她表示，“我們應該記住，我們的證券法已經存在一段時間了。當我第一次開始思考證券法如何適用于加密貨幣時，我認為我們不需要做任何新的事情。但當我想得更多時，我確實認為在這個領域，安全港口的做法可能是正確的做法。”[2019/7/17]

《經濟學人》雜志的高級編輯杰森·溫庫納斯認為：

“加密市場的監管早就應該進行了。隨著越來越多的機構被吸引到去中心化金融和其他原生數字項目中，這些項目的命運與更廣泛的經濟實體的命運交織在一起。而穩定幣是加密市場的支柱，不明確監管可能會破壞穩定幣的穩定。監管機構還應該根據每個穩定幣的價值對其進行估值。”?

穩定幣需要透明

本文開頭提到的美國參議院銀行、住房和城市事務委員會主席謝羅德·布朗希望穩定幣發行商盡快提供各種信息，將穩定幣的發行盡可能透明化，這表明監管機構可能已經邁出了第一步。

在已公開的發給Circle公司信中，布朗表達了對穩定幣缺乏透明度的擔憂，并質疑它們的鑄造和贖回流程。

根據調查公司Protos本月發表的USDT調查報告，該公司花了幾個月的時間對從2014年至2021年10月31日這個時間段內的每一筆與Tether相關的USDT交易進行編目和調查，跨越它目前存在的八個區塊鏈：Omni、Liquid、以太坊、波場、比特幣現金、EOS、Solana和Algorand。

調查結果表明，Tether公司總共發行了共1089億美元的USDT，向“做市商”提供了發行USDT的89.2%，交易基金和其他公司收到了8.5%，而個人投資者僅占2.3%。其中，AlamedaResearch和CumberlandGlobal是USDT最大的做市商，這兩家公司共獲得了至少603億美元的USDT，占向做市商提供的55%。除此以外，三箭資本和Delchain這樣的基金/公司也是USDT的主導力量。

但Tether公司對于穩定幣的發行流程仍然不透明，沒有人確切地知道Tether是如何運作的，或者哪些公司的商業票據構成了支持USDT的儲備資產。Tether公司以超額抵押貸款的形式借出其USDT，但從未正式披露過這些操作是如何運作的。

事實上，Tether公司過去一直在全力混淆它為加密行業提供的服務，一些傳言稱，Tether公司大量發行USDT時會打折，但是在研究中，Protos并未找到任何有關USDT購買折扣的明確證據。

綜上所述，僅Tether公司的USDT而言，并未做到發行時的清晰度，或許這也是布朗想要穩定幣發行商盡快提供信息的原因。

穩定幣雙雄迎合監管

隨著各國對穩定幣的監管迫在眉睫，穩定幣雙雄USDT、USDC的態度還是很明確的，那就是積極擁抱監管，但他倆采取了截然不同的方式。

在總統金融市場工作組《穩定幣報告》發布后，USDC發行商Circle公司率先回應，宣布支持報告中的提議，并認為此舉將促進加密生態系統的發展，所以Circle?正在升級USDC，以適應銀行、支付和資本市場的基本面。比如對于《穩定幣報告》中提議的“受保存款機構”，雖然?Circle公司尚未申請成為國家特許銀行，但是，如果政策制定者規定只有FDIC保險的銀行才能發行穩定幣，那么該公司將第一時間選擇FDIC保險來為USDC做好準備。

Circle公司的首席執行官杰里米·阿萊爾在接受媒體采訪時表示：“我們支持《穩定幣報告》。我們認為這代表了加密行業發展的重大進展，我們希望這是一個與監管機構密切合作的過程。”

與此同時，Tether公司也決心摒棄過去，面對未來，支持監管。Tether在今年早些時候接受了商品期貨交易委員會處罰的4100萬美元罰款。最近，為了符合FATF的加密旅行規定，Tether?公司一直在測試新平臺Notabene?和Shyft。

小思考

在政策制定者努力理解穩定幣，并推出清晰的監管框架之前，各個穩定幣發行商以身作則、率先垂范才是硬道理。

最后引用美國貨幣審計辦公室主任、康奈爾大學法學院教授索爾·奧瑪洛娃的一句話：“適當增加對加密資產和穩定幣的監管力度，這場會使我們已經功能失調的金融體系受益”。

風險提示：

根據央行等部門發布的《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》，本文內容僅用于信息分享，不對任何經營與投資行為進行推廣與背書，請讀者嚴格遵守所在地區法律法規，不參與任何非法金融行為。

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