一文讀懂加密貨幣的主要監管模式_數字貨幣

區塊鏈和加密貨幣近幾年已成為最熱門的詞匯之一，從剛開始的人人觀望到如今的紛紛投資充分說明區塊鏈的火熱程度。盡管官方多次警告謹慎投資，仍然有不少投資者前赴后繼。區塊鏈雖然書寫著新的投資方式和技術革新，卻也潛藏著集資騙局和洗錢犯罪。

基于加密貨幣的隱藏性，世界上很多國家都出臺了自己的監管措施，典型的監管模式主要有以下幾種：

以證券方式監管，代表國家有馬來西亞；

以期貨方式監管，代表國家是印度尼西亞；

聯合監管，即是指在現有的法律框架對加密貨幣進行多種方式聯合監管，主要代表國家是美國，既有基于《證券法》的證券監管，也有基于《大宗商品交易法》的大宗商品監管；

沙盒監管。所謂的沙盒監管是指金融監管部門為了促進地區金融創新和金融科技發展，讓部分取得許可的金融機構或初創科技型企業，在一定時間和有限范圍內測試新金融產品、新金融模式或新業務流程，并在這一過程中對測試項目降低準入門檻和放寬監管限制。代表國家和地區有新加坡、香港特別行政區；

專門監管，顧名思義就是專門出臺針對加密貨幣交易的法律法規進行監管，代表國家是日本；

Nomba完成3000萬美元pre-B輪融資，Base10 Partners領投:金色財經報道，尼日利亞數字支付初創公司Nomba（前身為 Kudi）宣布完成3000萬美元pre-B輪融資，Base10 Partners領投，Helios Digital Ventures、Shopify、Partech和Khosla Ventures 參投。Nomba支付解決方案能夠填補數字支付流程中的空白，讓企業更高效地運營并提供“卓越的客戶體驗”，目前其月均交易額已達到約10億美元。（News.bitcoin）[2023/5/8 14:48:57]

禁止監管，這也是最嚴厲的監管措施，代表國家是中國。

證券監管

2019年1月15日，馬來西亞“POS令”生效，擴大了《2007年資本市場與服務法》中"證券"的范圍，以涵蓋數字貨幣和加密代幣。自此，基于區塊鏈的數字貨幣和加密代幣的發行，如果不是由任何政府機構或中央銀行發行或擔保，并符合規定的標準，須經馬來西亞證券委員會批準。符合以下規定標準的數字資產將被視為證券：

a.?在數字貨幣的情況下-

當它被用作購買商品、服務或其他數字資產的付款，并在數字資產平臺上進行交易；以及

加密指數基金管理公司Bitwise將引入主動管理加密策略:11月2日消息，加密指數基金管理公司Bitwise Asset Management宣布將引入主動管理加密策略，以滿足機構對流動性加密策略快速增長的需求。Bitwise的主動管理加密策略團隊由Jeffrey Park領投，Jeffrey Park此前是Corbin Capital的合伙人，在此之前，曾在哈佛管理公司和摩根士丹利任職。[2022/11/2 12:07:03]

在該平臺上交易這種貨幣的人期望從加密貨幣的回報或升值中獲益。

b.如果是通過ICO發行的加密代幣，該代幣將屬于證券的定義范圍：

加密代幣代表一個人在為該人提供設施的目的或效果的任何安排中的權利或利益。

投資者支付金錢以換取收到的代幣。

投資者的資金由發行人匯集和管理以及購買代幣的投資者期望從其投資中獲得回報或升值。投資者的回報可以來自發行人的資產買賣，也可以來自發行人開展的任何商業活動。

期貨監管

印度尼西亞將數字貨幣當作期貨對待，印度尼西亞商品期貨交易監管局是最主要的監管機構，對加密貨幣監管適用期貨監管的相關法律法規，加密貨幣不能作為支付方式，金融機構也不能從事加密貨幣活動。

2022數字藏品產業研究報告：70%數字藏品售價低于50元:金色財經報道，近日，速途元宇宙研究院發布《2022 數字藏品產業研究報告》（下稱《報告》）。目前，國內數字藏品用戶中，35 歲以下年輕用戶占比達到 62.9%，成為數字藏品收藏的主力軍。而從性別分布來看，男性用戶對于數字藏品的數量分布以 82.4% 的占比，高于女性用戶的 17.6%。

在數字藏品認知層面，55.57% 的用戶認為，數字藏品的價值在于收藏行為；有 23.29% 的買家認為數字藏品的主要價值體現在經濟價值，并在出售或轉增過程中能夠為自己帶來更多的利潤。有 11.95% 的用戶購買數字藏品的主要動力是獲得發行平臺或品牌方的賦能權益。此外，還有 9.19% 的藏家認為，數字藏品是其融入品牌或偶像粉絲群體的重要的社交貨幣。在數字藏品的價格分布上，近 7 成數字藏品售價處在 50 元以下區間。[2022/10/30 11:57:15]

加密資產交易所交易的加密資產必須是BAPPEBTI批準的列在Bappebti’sScheduleofCryptoAssets列表中的種類，BAPPEBTI對加密貨幣的批準標準如下：

采用分布式賬本技術；

NinjaTrader宣布支持Coinbase旗下加密衍生產品BIT:6月27日消息，NinjaTrader Group, LLC宣布，其公司是最早提供Coinbase Derivatives Exchange推出的Nano Bitcoin futures（BIT）合約的公司之一。個人投資者可以通過NinjaTrader或Tradovate交易BIT期貨合約，無需支付傭金或市場數據費。

據悉，NinjaTrader Group, LLC通過其子公司NinjaTrader和Tradovate為活躍交易者提供清算、經紀和技術解決方案。（PRNewswire）[2022/6/27 1:34:36]

有資產背書assetbacked或有實際用途utility-based；

對于utility-based加密貨幣，其市值需要在前500名；

必須在世界最大交易所上線；

必須具有經濟效益；

成功通過風險評估，包括關于反洗錢和打擊資助恐怖主義和殺傷性武器擴散的風險。

聯合監管

在美國1933年《證券法》中，作為“證券”的一種類型是“投資合同”，構成“投資合同”需要滿足HoweyTest的四個條件：

美國參議員支持在退休投資組合中添加比特幣:金色財經消息，據Bitcoin Magazine顯示，美國參議員Cynthia Lummis表示，將比特幣納入退休投資組合是一個絕妙的主意。[2022/6/8 4:11:15]

資本投入；

投資于一個共同事業；

期待獲取利潤；

投資者不直接參與經營，僅僅憑借發起人或第三方的努力。

凡被認定為證券發行和轉售的行為，都需要滿足證券法下的注冊與豁免規則，否則就可能面臨民事訴訟、行政處罰或刑事追究。

如果數字貨幣的發行或轉售一旦被認定為證券銷售，就可能受到SEC的監管。

美國《大宗商品交易法》賦予大宗商品期貨交易委員會監督期貨、期權和衍生品合約的場內與場外交易。對于一些虛擬貨幣而言，CFTC可以將其作為大宗商品的一種加以監管。在2017年10月，CFTC發布了《關于虛擬貨幣的初級讀本》，闡明CFTC將虛擬貨幣視為大宗商品，與SEC將虛擬貨幣視為證券之間不存在矛盾。

沙盒監管

沙盒監管起源于英國。英國金融行為監管局于2014年7月開展了“項目創新”，旨在促進金融行業和非金融行業企業的金融創新，制定了“監管沙盒”文件并于2016年5月推出。隨后，新加坡、澳大利亞、香港紛紛采用此種模式。

以香港為例，香港金融管理局在2017年設置了香港的第一個監管沙盒。隨后2017年，香港證監會和香港保監局也推出了自己的監管沙盒。2018年11月1日，針對數字貨幣等虛擬資產投資，香港證監會發布了新的監管方針，計劃將數字貨幣納入監管沙盒體系。香港證監會認為：“在香港的現有監管制度下，假如虛擬資產不屬于‘證券’或‘期貨合約’的法律定義范圍，其市場便可能不受證監會監察。因此，若投資者經不受規管的交易平臺買賣虛擬資產或投資由不受規管的投資組合管理公司所管理的虛擬資產投資組合，便不會享有根據《證券及期貨條例》所提供的保障，例如確保穩妥保管資產及市場公平和開放的規定。假如平臺營運者及投資組合管理公司不受規管，其適當人選資格便未經評核，而其操作亦不受任何監察。”

由此，香港證監會計劃為虛擬資產設置監管沙盒，指出以下類別的虛擬資產投資組合管理公司將須受證監會的監察：

“管理完全投資于不構成“證券”或“期貨合約”的虛擬資產的基金并在香港分銷該等基金的公司；

就管理“證券”及／或“期貨合約”的投資組合而領有或須申領第9類受規管活動的牌照的公司。”

同時，

“只有符合《證券及期貨條例》定義的專業投資者才應獲允許投資任何虛擬資產投資組合。”

專門監管

日本是世界上率先對數字貨幣專門立法監管的國家之一。為應對虛擬貨幣監管要求，日本修改了《支付服務法》，專門增加“第三章之二，虛擬貨幣”，要求提供虛擬貨幣交易服務的人員必須在日本金融廳完成登記注冊，并建立與其他金融機構類似的內控制度、記錄保管制度與可疑交易報告制度，否則就可能面臨行政處罰或刑事追訴。

根據《支付服務法》第二條第5項的定義，“虛擬貨幣”是指：

可以向不特定的人使用的財產價值，用以支付購買、租賃商品或接受服務的價款，也可以從不特定的對方購買和出售，并可以通過電子數據處理系統進行傳輸；

財產價值可以與上一項中指定的財產價值進行交換，并且可以使用電子信息處理組織進行轉移。

簡言之，虛擬貨幣是指可以不特定的人作為付款方式使用的，不以貨幣計價的加密貨幣，如比特幣和以太幣等。如果某種虛擬貨幣屬于上述定義的范圍，則應當適用《支付服務法》，必須通過“虛擬貨幣交易服務提供商”進行販售。

所謂“虛擬貨幣交易服務提供商”，根據《支付服務法》第二條第7項的定義，是指從事下列經營行為的人：

買賣虛擬貨幣或將某種虛擬貨幣交換為其他虛擬貨幣；

前述所列行為的中介人、經紀人、或代理人；

與前述、所列行為有關的用戶資金或虛擬貨幣的管理人。

如果虛擬貨幣不屬于上述《支付服務法》的定義，則出售或發行虛擬貨幣依然可能還受到證券監管和預付支付監管。若支付給貨幣持有者的利益是基于貨幣發行者的收益，并且分配比例是按照貨幣持有者的所有權比例計算的，則這種虛擬貨幣可能屬于投資基金。貨幣發行者要遵守《金融工具和交易法》的相關規定。若虛擬貨幣是用作發行人提供商品或服務的對價，則虛擬貨幣可能被視為“預付卡”，并受相關法規的約束。

禁止監管

雖然中國工業和信息化部及中央網絡安全和信息化委員會辦公室兩部委聯合發布《關于加快推動區塊鏈技術應用和產業發展的指導意見》，旨在推動區塊鏈和互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術融合發展，建設先進的區塊鏈產業體系。但是中國把虛擬貨幣排除在區塊鏈產業體系之外，以明令禁止的形式對其監管。

2013年12月，中國人民銀行聯合其他五部門共同發布了《關于防范比特幣風險的通知》。該通知中規定，各金融機構和支付機構不得開展與比特幣相關的業務，包括以比特幣為產品或服務定價，買賣或作為中央對手買賣比特幣，承保與比特幣相關的保險業務或將比特幣納入保險責任范圍，以及直接或間接為客戶提供其他與比特幣相關的服務。

2017年，中國人民銀行聯合多部門發布的《關于防范代幣發行融資風險的公告》，任何組織和個人不得非法從事代幣發行融資活動。已完成代幣發行融資的組織和個人應當做出清退等安排，合理保護投資者權益，妥善處置風險。同時，任何代幣融資交易平臺不得從事法定貨幣與數字貨幣的兌換業務，不得買賣或作為中央對手方買賣數字貨幣，不得為虛擬貨幣提供定價、信息中介等服務。各金融機構和非銀行支付機構不得開展與代幣發行融資交易相關的業務，包括提供賬戶開立、登記、交易、清算、結算等產品或服務。

以加密貨幣為代表的區塊鏈產業近幾年成為全球投資人和創業者聚焦的熱點產業。雖然技術是中立的，但是加密貨幣交易卻涉及監管。除了反洗錢的國際共識之外，各國和各地區對于加密貨幣都有自己的監管舉措，隨之帶來的即是加密貨幣交易會更加合規化、監管也將更加有的放矢。

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