《關于加快推動區塊鏈技術應用和產業發展的指導意見》文件解讀_聯盟鏈

近日，工業和信息化部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室聯合發布《關于加快推動區塊鏈技術應用和產業發展的指導意見》，現就《指導意見》有關內容解讀如下：

一、什么是區塊鏈？為什么要出臺《指導意見》？

區塊鏈是新一代信息技術的重要組成部分，是分布式網絡、加密技術、智能合約等多種技術集成的新型數據庫軟件。近年來，區塊鏈技術和產業在全球范圍內快速發展，應用已延伸到數字金融、物聯網、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域，展現出廣闊的應用前景。

黨中央、國務院高度重視區塊鏈技術和產業發展。2019年10月24日，習近平總書記在中央局第十八次集體學習時強調“要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中將區塊鏈作為新興數字產業之一，提出“以聯盟鏈為重點發展區塊鏈服務平臺和金融科技、供應鏈金融、政務服務等領域應用方案”等要求。

中央網信辦等18個部門和單位聯合印發《關于組織申報區塊鏈創新應用試點的通知》:近日，中央網信辦會同中央宣傳部、國務院辦公廳（電子政務辦公室）、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、工業和信息化部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委、中國人民銀行、國務院國資委、國家稅務總局、中國銀保監會、中國證監會、國家能源局、國家外匯管理局等18個部門和單位，組織開展國家區塊鏈創新應用試點行動。其中，申報試點分為特色領域試點和綜合性試點兩類：

特色領域試點的申報主體可以是各級人民政府，也可以是地方有關部門、有關單位（包括但不限于企業、高校、研究機構、金融機構、政府事業單位等），涉及多個單位聯合申報的由牽頭單位填寫和編制完整的申報書。特色領域試點是面向試點工作內容中實體經濟、社會治理、 民生服務、金融科技等四個大類16個領域開展的行業性試點。

綜合性試點的申報主體原則上為地級及副省級行政區域人民政府，綜合性試點原則上是在地級及副省級行政區域開展的跨（多）行業應用，促進本地區區塊鏈技術基礎設施集約化、均衡化布局，形成規模化生產級的跨鏈數據交換支撐能力，推動形成多方協同的區塊鏈產業生態，助力本地區經濟社會數字化轉型和高質量發展。[2021/10/15 20:32:29]

當前，我國區塊鏈技術應用和產業已經具備良好的發展基礎，在防偽溯源、供應鏈管理、司法存證、政務數據共享、民生服務等領域涌現了一批有代表性的區塊鏈應用。區塊鏈對我國經濟社會發展的支撐作用初步顯現。但同時，我國區塊鏈也面臨核心技術亟待突破、融合應用尚不成熟、產業生態有待完善、人才儲備明顯短缺等問題。

中國農業銀行刪除《關于禁止使用我行服務用于比特幣等虛擬貨幣交易的聲明》:6月21日，中國農業銀行刪除《關于禁止使用我行服務用于比特幣等虛擬貨幣交易的聲明》。目前，公告頁面顯示，您請求的資源無法找到。

此前報道，《關于禁止使用我行服務用于比特幣等虛擬貨幣交易的聲明》一文表示，農業銀行堅決不開展、不參與任何與虛擬貨幣相關的業務活動，禁止涉及虛擬貨幣交易客戶準入，并將對客戶及資金交易加大排查和監測力度。一經發現相關行為，將立即采取暫停賬戶交易、終止客戶關系等措施，并及時報告有關部門。[2021/6/21 23:53:31]

“十四五”時期，隨著全球數字化進程的深入推進，區塊鏈產業競爭將更加激烈，出臺《指導意見》，有助于進一步夯實我國區塊鏈發展基礎，加快技術應用規模化，建設具有世界先進水平的區塊鏈產業生態體系，實現跨越發展。

發改委發布《關于進一步加強節能監察工作的通知》 監察對象暫未涉及加密貨幣挖礦:6月3日，國家發展改革委辦公廳發布關于進一步加強節能監察工作的通知，根據重點監察內容顯示，主要監察對象包括：1、近兩年開工建設和竣工投產的“兩高”項目；2、鋼鐵、焦化、有色金屬、火電、石化、化工、建材等高耗能行業的重點企業；3、工業企業、大型公建、商場超市、公共機構等用能單位；4、年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的用能單位及地方節能主管部門指定的其他用能單位；5、從事節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構。綜上所述，監察對象暫未涉及加密貨幣挖礦。（國家發展改革委官方公眾號）[2021/6/3 23:08:35]

二、《指導意見》的總體定位是什么？

《指導意見》的總體思路是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動建設先進的區塊鏈產業體系。總體定位主要基于三個方面考慮：

山西省印發《關于加快推動區塊鏈創新發展的指導意見》:為加快推進山西省區塊鏈技術集成應用，山西省工業和信息化廳制定并印發了《關于加快推動區塊鏈創新發展的指導意見》。山西省將引進和培育一批區塊鏈創新企業和獨角獸企業，推動區塊鏈產業規模快速成長擴大，產業生態逐步規范成熟，構建形成區塊鏈與移動通信、物聯網、云計算、大數據和人工智能等新一代信息技術融合創新的數字經濟產業集群。（山西青年報）[2021/1/6 16:32:21]

一是注重與國家整體發展戰略的協同。加強與制造強國、網絡強國、數字中國等國家重大發展戰略的協同，以培育具有國際競爭力的產品和企業為目標，以深化實體經濟和公共服務領域融合應用為路徑，主動謀劃，搶占先機，實現產業基礎高級化、產業鏈現代化，推動產業競爭力整體躍升和跨越式發展。

二是準確把握區塊鏈發展的機遇和挑戰。當前，新一輪科技革命和產業變革進一步深化，全球主要國家都在加快布局區塊鏈技術發展。我國擁有強大的內需市場和豐富的應用場景，在區塊鏈領域擁有良好基礎，特別是聯盟鏈發展迅速，但仍面臨行業應用有待深入、產業基礎還需夯實、生態培育有待加強等挑戰。需要聚力解決制約產業發展的關鍵問題，努力推動我國在區塊鏈領域取得產業新優勢。

人大代表孫丕恕提出《關于用區塊鏈技術助力質量強國建設的建議》:圍繞利用區塊鏈服務實體經濟發展，全國人大代表、浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕認為，推動區塊鏈與實體經濟融合、用大數據為企業賦能，是幫助企業樹品牌的重要途徑。為進一步發揮“質量碼”的效能，孫丕恕提出《關于用區塊鏈技術助力質量強國建設的建議》，各地市場監管部門依托“質量碼”服務體系建設區域公共品牌服務平臺，提高企業質量信息透明度，打擊侵權假冒，優化營商環境，助推地方產業升級；建設“質量碼”服務平臺，基于產品一物一碼，幫助企業打通產品生產、流通、消費等全部環節，實現企業供應鏈數字化管理和企業生產經營能力提升，助力企業數字化轉型。（人民網）[2020/5/22]

三是突出強調促進經濟社會高質量發展。抓住區塊鏈技術融合、功能拓展、產業細分的契機，選擇供應鏈管理、產品溯源、數據共享等融合應用場景和政務服務、存證取證、智慧城市等公共服務領域，鼓勵區塊鏈技術應用，打造一批典型樣板案例，形成示范帶動效應，實現規模化發展。

三、《指導意見》在深化行業應用方面提出了什么舉措？

目前，區塊鏈可供大規模商業推廣的應用案例還存在不足。一方面，區塊鏈技術尚未成熟，還在快速發展演進中；另一方面，區塊鏈的特點決定了其適用特定的場景，需要與應用場景進一步深度融合。因此，急需結合區塊鏈的技術特點，選擇適合應用的領域，帶動區塊鏈技術加速成熟，推動技術產品迭代升級，形成促進產業發展的源泉。

《指導意見》部署了兩項重點任務，一是發揮區塊鏈在優化業務流程、降低運營成本、建設可信體系等方面的作用，聚焦供應鏈管理、產品溯源、數據共享等實體經濟領域，推動區塊鏈融合應用，支撐行業數字化轉型和產業高質量發展；二是推動區塊鏈技術應用于政務服務、存證取證、智慧城市等公共服務領域，加快應用創新，支撐公共服務透明化、平等化、精準化。

四、關于夯實區塊鏈產業基礎，《指導意見》中將從哪幾方面入手？

《指導意見》重點從標準體系、技術平臺、質量品牌、網絡安全、知識產權等方面，協同提升產業基礎能力。包括推動區塊鏈標準化組織建設，建立區塊鏈標準體系；加強重點領域技術攻關，構建區塊鏈底層平臺，打造區塊鏈基礎設施；鼓勵企業加強質量管理，構建區塊鏈產品和服務質量保障體系；加強區塊鏈基礎設施和服務安全防護能力建設；培育一批高價值專利、商標、軟件著作權。

五、《指導意見》在區塊鏈產業鏈培育上如何布局？

《指導意見》提出培育一批區塊鏈名品、名企、名園，建設開源生態，堅持補短板和鍛長板并重，加快打造完備的區塊鏈產業鏈。具體舉措有：建設行業級聯盟鏈，打造一批技術先進、帶動效應強的區塊鏈“名品”；培育一批具有國際競爭力的區塊鏈“名企”，培育孵化區塊鏈初創企業，鼓勵打造獨角獸企業；結合“監管沙盒”理念打造區塊鏈發展先導區，支持基礎條件好的園區建設區塊鏈產業“名園”等。

六、區塊鏈與其他新一代信息技術融通發展的現狀如何？《指導意見》對此有何部署？

區塊鏈在實體經濟等領域發揮效應，需要與其他新一代信息技術相互融合，實現優勢和功能互補。當前，區塊鏈與工業互聯網、大數據、云計算、人工智能等融合發展尚處于早期階段，融合應用效應有待進一步激活。

《指導意見》提出將區塊鏈技術應用于工業互聯網的標識解析、邊緣計算、協同制造等環節，培育新模式、新業態；建設基于區塊鏈的大數據服務平臺，促進數據合規有序的確權、共享和流通；利用云計算構建區塊鏈應用開發、測試驗證和運行維護環境；發展基于人工智能的智能合約等新技術，探索利用人工智能技術提升區塊鏈運行效率和價值創造能力。

七、《指導意見》提出哪些保障措施？下一步如何推動落實？

《指導意見》提出積極推進應用試點、加大政策支持力度、引導地方加快探索、構建公共服務體系、加強產業人才培養、深化國際交流合作六項保障措施，為地方主管部門提供工作手段和抓手。

下一步，將調動各方積極性，加快推動《指導意見》落實。

組織宣貫培訓。面向地方工業和信息化主管部門、區塊鏈技術和服務提供企業、用戶企業等，詳細解讀和宣貫《指導意見》內容，舉辦相關培訓班和座談會。

建立工作機制。建立協同工作機制，與各地工業和信息化主管部門做好對接，加強協同配合，確保重點任務落實到位。

任務分解落實。制定形成可落地、可執行的重點任務分工表和時間路線圖，明確推進責任。加強與地方主管部門的溝通交流，及時總結形成經驗，形成示范帶動。

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