人民政協報：說說“數字貨幣”_比特幣

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“穩妥推進數字貨幣研發”，彰顯了對數字人民幣的積極審慎態度。我國龐大的消費市場、豐富的消費場景，將為數字人民幣的推進提供重要支撐。

數字貨幣意味著一種更便捷、高效、低成本的支付選擇。從試點來看，數字人民幣在使用時無需支付任何服務、手續費用，無需綁定銀行卡，且在無網絡的情況下，依然可以正常使用。通過手機、智能卡乃至可穿戴設備與App互連，數字人民幣支持多樣離線支付方式，并對線下消費、線上購物都適用。從“掃一掃”到“碰一碰”，數字人民幣提高了支付的便捷程度，對于不擅長使用互聯網的老年人尤為友好。此外，數字人民幣作為一種純公共品，有助于增強金融服務的普惠性和包容性。比如，一些農村地區、偏遠山區的群眾即使沒有銀行賬戶，也可以通過數字錢包享受支付等金融服務。

湖北省人民政府2021年工作報告：推動區塊鏈等技術與產業深度融合:1月24日，在湖北省第十三屆人民代表大會第五次會議上，省長王曉東作湖北省人民政府2021年工作報告。

工作報告指出，大力實施數字經濟躍升工程，推動人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等與產業深度融合。

加快“兩區一基地”建設，建設一批數字經濟示范區。支持武漢、襄陽創建國家級車聯網先導區。支持宜昌建設區域數據中心集群和智能計算中心。[2021/2/2 18:42:25]

除了使用更便捷外，數字人民幣在反洗錢、反恐怖融資等領域也具有重要意義。不同于完全匿名使用的現金，也不同于與實名銀行賬戶綁定的傳統移動支付，數字人民幣實行可控匿名，即堅持“小額匿名、大額可溯”，在風險可控的基礎上實行匿名。這既有利于保護用戶隱私，也便于對電信詐騙、洗錢、恐怖融資、逃稅等違法犯罪行為進行監測追蹤，進而維護金融安全，更好保障人民群眾的合法權益。此外，數字人民幣在跨境貿易、跨境結算方面也擁有巨大潛力，能夠為提升人民幣的國際地位、推動人民幣國際化提供助力。

云南人民政府新聞辦公室：全力推行區塊鏈發票:4月1日，云南省人民政府新聞辦公室召開云南省“減稅費優服務 助復產促發展”新聞發布會，會上提到，要持續推進“非接觸式”領用發票，力爭年內將發票“非接觸式”領用的比例提升到70%；全力推行區塊鏈發票，推進增值稅專用發票電子化工作。（云南日報）[2020/4/1]

普通用戶最關心的問題是，使用數字人民幣對自己有什么好處？數字人民幣是真正的“錢”，而支付寶、微信則是“錢包”，因為它們需要綁定銀行賬號。在有些場所，商家可能會拒絕支付寶和微信支付，但任何商家都無法拒絕使用數字人民幣。使用微信和支付寶支付需要連接網絡，而數字人民幣并不需要，兩部手機通過“碰一碰”，就可以在離線狀態下完成支付。由此可見數字人民幣對現有第三方支付的全面優勢。

動態 | 騰訊云宣布與楊浦區人民政府達成戰略合作，把區塊鏈等新興技術與民生服務進行融合:11月20日，在2019騰訊全球數字生態大會·上海峰會上，騰訊云宣布與楊浦區人民政府達成戰略合作，雙方將一同推動楊浦區智慧化建設，把騰訊人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等新興技術，與城市建設、政府治理、民生服務進行融合。[2019/11/20]

數字人民幣的使用載體主要是智能手機。我國智能手機的普及率大概在60%左右，一些偏遠地區的智能手機普及率較低。即使在一些大中城市，很多老人也不會使用復雜的智能手機，因此數字人民幣就很難全面取代現金。

目前試點的數字錢包分為軟件錢包和硬件錢包兩種形態，軟件錢包是指手機App，而硬件錢包可以將數字人民幣存儲在智能卡上，這意味著不用手機也能使用數字人民幣。但即使是硬件錢包，對很多老年人而言也很復雜，很難完全替代傳統的現金消費習慣。

動態 | 嘉興市人民政府：打好“三張牌”推進區塊鏈產業高質量發展:9月27日，嘉興市人民政府官網發文《西湖區打好“三張牌”推進區塊鏈產業高質量發展》。 文章指出，一是科學引導，打好“政策”牌。制定出臺《關于打造西溪谷區塊鏈產業園的政策意見（試行）》，加大政策扶持和產業引導，鼓勵區塊鏈技術創新和應用示范。 二是搭建平臺，打好“產業”牌。著力打造省、市第一家區塊鏈產業園區——西溪谷區塊鏈產業園，浙江省區塊鏈技術應用協會、杭州市區塊鏈技術與應用聯合會進駐園區。 三是優化環境，打好“服務”牌。全力做好區塊鏈課題研究，加強與省、市區塊鏈協會的溝通聯系，及時了解會員單位發展動態，切實解決區塊鏈企業發展難題。建立組團式服務領辦機制、一站式問題解決機制和全方位考核評估機制，精準發力解決區塊鏈初創企業成長面臨的難點問題。組織券商、金融機構等業內專家上門服務，積極鼓勵區塊鏈企業對接資本市場，加快行業發展步伐，搶占區塊鏈競爭先機。（嘉興市人民政府官網）[2019/9/27]

概括起來，數字貨幣與比特幣有五個不同：一是法律地位不同。比特幣在我國定性為一種特殊商品；央行數字貨幣是法定貨幣，有國家信用背書。二是性質不同。比特幣是去中心化的；央行數字貨幣是中心化貨幣。三是發行量不同。比特幣發行總量被限制在2100萬枚；央行數字貨幣發行量由央行視市場貨幣流通量而定。四是流通范圍不同。比特幣在全世界范圍內流通；央行數字貨幣暫時僅在國內流通。五是價值量不同。比特幣價值隨著市場交易波動幅度較大；央行數字貨幣是數字化人民幣，因此價值基本穩定。

天津市人民政府與三六零合作，將利用區塊鏈等技術，打造智慧城市安全保障體系:5月15日，天津市人民政府與三六零科技有限公司簽署戰略合作協議，這是三六零首次與省級地方政府簽署城市安全戰略合作協議。三六零表示，將會在保護國家、企業、用戶網絡安全的基礎上，發揮自己在網絡安全、人工智能、大數據、區塊鏈等技術領域的核心優勢，為天津市智慧城市安全保障體系建設提供系統化的解決方案。[2018/5/19]

中國人民銀行等七部委聯合發布《關于防范代幣發行融資風險的公告》指出，“虛擬貨幣”并非貨幣當局發行的法定貨幣，其本質上是一種特定的虛擬商品。因此，借“虛擬貨幣”的貨幣屬性進行的投機炒作、網絡集資、借貸融資等行為，具有很大的法律風險和經濟風險。

數字人民幣會改變金融的格局。首先在法定的貨幣形態中增加數字人民幣，改變了支付市場的格局，其次在市場化支付工具占主導地位的零售市場中，增加了官方的支付工具。

數字人民幣還會改變銀行業競爭格局和貨幣市場監管的格局。比如金融消費者一旦減少對銀行賬戶的依賴，就可以更加自由地選擇金融服務和金融機構，金融競爭將變得更加充分。而央行擁有實時、完整、結構化的央行數字貨幣流通數據，有利于實現貨幣供應總量的精準調控。

推出數字貨幣旨在立足于國內支付系統的現代化，跟上數字經濟和互聯網時代的步伐，提高效能，降低成本，特別是為零售支付系統服務，其目的和方向不是為了取代美元的儲備貨幣地位和國際支付貨幣的地位。

但在國際上，央行數字貨幣是中央銀行的數字形式負債，相較商業銀行存款體系中的貨幣，天然降低了結算的信用風險和流動性風險敞口，能夠有效解決傳統金融系統中券款對付以及跨境支付的痛點。而跨境交易的去中介化，得以繞開以美元為基礎的SWIFT體系，對貨幣弱勢國家的主權形成保護，有助于實現和諧的國際貿易合作。

數字貨幣的研發和試點對于人民幣國際化當然是有助益的，但短期內不能高估。人民幣國際化并不是推出數字人民幣就能實現。人民幣國際化最終取決于體制和政策上的選擇，取決于我國綜合實力、科技競爭力，包括經濟體量、貿易規模、貨幣的安全性和流動性、金融的關聯度，以及地緣因素等。此外，貨幣不同功能的協同所強化的外部效應，也會影響貨幣的國際使用。各國的實際行動表明，人民幣在國際上的分量已經越來越重。截至目前，已有29個國家在貿易結算中轉向使用人民幣。

全球范圍內有86%的中央銀行正在積極研究央行數字貨幣的潛力，60%的中央銀行正在試驗這項技術，14%的中央銀行正在部署試點項目。近年俄羅斯“去美元化”進展加速。俄羅斯已從拋售美債、建立本土結算系統、加入英德法設立的“貿易互換支持工具”以及推進非美貨幣結算等多個方面入手，減少對美元的依賴。據報道，俄羅斯央行總裁納比烏里娜表示，鑒于該國對數字貨幣的巨大需求，該行計劃于2022年開始測試數字盧布。她表示，目前俄羅斯正在致力于推出數字盧布，以方便當地企業或個人支付，并在西方不斷對該國打壓的情況下，讓國際上更多的國家認可盧布，助推本幣的國際化水平。

美聯儲理事LaelBrainard表示，數字貨幣將有可能會對全球金融體系產生重大影響，美國應迅速在這一領域占據主導地位，以加強美元作為全球儲備貨幣的作用。

數字貨幣打開了全球貨幣“升維競爭”的新賽道。展望未來，多邊央行數字貨幣橋或將成為國際數字貨幣體系的一種重要形態。在此背景下，如何提升人民幣在全球貨幣體系下的競爭力，發揮央行數字貨幣的先發優勢，是我國貨幣金融領域需要解決的重大課題。

作者：張連起，全國政協常委，資深會計審計稅務專家

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