央行數字貨幣發展的全球概況及啟示_數字貨幣

央行數字貨幣發展的全球概況及啟示

閑齋自說

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一、央行數字貨幣的定義

根據國際清算銀行支付及基礎設施委員會的定義，央行數字貨幣是“不同于傳統準備金或結算賬戶余額的央行貨幣的數字形式”，它是一種數字支付工具，以國家記賬單位計價，是中央銀行的直接負債。

二、央行數字貨幣正面價值和潛在風險

正面價值

一是確保公眾繼續獲得央行貨幣。隨著現金使用的持續減少，央行數字貨幣可以確保公眾繼續免費、無摩擦的取得央行貨幣。二是增加支付的多樣性及競爭。與其他金融基礎設施一樣，有可能導致集中和壟斷或碎片化，當少數系統占據主導地位時，可能會出現高進入門檻和壟斷。三是促進金融普惠。特別是對于存在數字鴻溝問題的老年人以及偏遠地區的人而言，可以改善其支付的便捷及安全。四是支持公共隱私。現金的一個關鍵特點是匿名，但央行數字貨幣相對于銀行轉賬，基于其自身的技術特征，可以進一步改進電子支付的匿名性。五是改善財政轉移支付的效率。新冠肺炎疫情說明了在危機中擁有高效的基礎設施，讓政府能夠迅速將資金轉移到公眾和企業手中的價值，具有用戶身份識別特征央行數字貨幣可以更加高效地完成財政轉移支付并更好地監測和控制資金的用途和用量。

美聯儲理事沃勒：不認為在美國引入央行數字貨幣有什么實際價值:金色財經報道，美聯儲理事沃勒表示，不認為在美國引入央行數字貨幣（CBDC）有什么實際價值，不清楚央行數字貨幣能化解什么類型的”市場失靈“，任何關于美聯儲數字貨幣的決定都應該由國會做出。[2023/2/11 12:00:15]

潛在風險

一是影響貨幣政策傳導。計息可能是央行數字貨幣的特征，計息的CBDC可以立即將政策利率變化傳遞給央行數字貨幣的持有人，但這可能加劇與銀行去中介化以及使資金流動更加不穩定。二是可能導致銀行的去中介化。現金是公眾目前獲取央行貨幣的唯一方式，但隨著央行數字貨幣的發行，可能會導致公眾更多地持有央行數字貨幣而減少持有銀行存款，從而導致銀行作為金融中介的能力和作用弱化，出現銀行的去中介化。三是干擾貨幣主權。私人發行的數字貨幣和外國發行的央行數字貨幣帶來的一個風險是，如果一國國內用戶大量使用它們，會導致國內主權貨幣使用的減少。在極端情況下，這種“數字美元化”可能會導致一種國家貨幣被另一種國家貨幣取代，國內中央銀行逐漸失去對貨幣事務的控制。

三、央行數字貨幣發展的全球概況

根據國際清算銀行2021年1月發布一份對全球65家央行截止2020年底各自央行數字貨幣發展情況的調查報告，86%的受訪央行正在進行央行數字貨幣的研究或實驗。同時，越來越多的央行正在從研究轉向實際的試點。自2020年以來，一直有一個已運行的CBDC，即巴哈馬的“沙元”項目。

報告：105個國家正在探索央行數字貨幣:金色財經報道，大西洋理事會的地緣經濟中心發布了其中央銀行數字貨幣 (CBDC) 跟蹤的重大更新。根據追蹤數據顯示，占全球 GDP 95% 以上的105個國家正在探索CBDC，50 個國家處于探索的高級階段（開發、試點或啟動），創下新高。此外，追蹤器詳細說明10個國家已全面推出數字貨幣。

在 G20 國家中，有 19 個國家正在探索 CBDC，其中 16 個國家已經處于開發或試點階段。它們包括韓國、日本、印度和俄羅斯。（bitcoin.com）[2022/6/7 4:07:36]

中國

中國央行數字貨幣已于2020年8月進行了試點封閉運行，對比全球主要經濟體，中國央行數字貨幣的操作層面上處于領先地位。同時，中國央行數字貨幣的快速發展，也引起了國際社會特別是美國、歐盟的重視和警惕。一方面，刺激了美歐加快自身央行數字貨幣發展的步伐；另一方面，也引發美歐關于中國利用央行數字貨幣來挑戰“美元霸權”的猜測和懷疑。

美國

目前，美聯儲的波士頓儲備分行正在與麻省理工學院數字貨幣倡議(MITDigitalCurrencyInitiative)合作進行零售央行數字貨幣的研究，該研究將是開源的，供所有人審查。與此同時，美國積極參與于了央行數字貨幣領域國際合作，特別是與其傳統盟友。2020年10月9日，國際清算銀行發布由加拿大央行、日本央行、瑞典央行、瑞士央行、英國央行和美國央行以及歐洲央行和國際清算銀行共同研究并完成的《中央銀行數字貨幣：基礎原則與核心特征》研究報告。報告全面分析了央行數字貨幣的動力、價值、機遇與挑戰，在此基礎上提出了央行數字貨幣發行的基礎原則及核心特征，并對核心特征的技術選擇予以闡述。可以看出，整體上，美國高度重視央行數字貨幣且該領域的研究并未明顯落后。

法國央行成功完成央行數字貨幣實驗計劃的第一階段:12月16日消息，法蘭西銀行（法國央行）成功完成了其中央銀行數字貨幣（CBDC）銀行間結算計劃的最后一次試驗，該計劃于2020年3月啟動。最后的實驗是與匯豐銀行領導的一組私人參與者聯合進行的。實驗包括在區塊鏈上發行數字債券，并通過CBDC結算進行認購。該實驗成功地測試了數字資產的端到端交易生命周期。所有這些操作都是與匯豐銀行及其技術合作伙伴IBM共同進行的，IBM是專門為此實驗建立的參與者小組的成員。

法蘭西銀行將繼續其CBDC實驗計劃，第二部分將主要用于跨境交易。[2021/12/16 7:44:26]

歐盟

歐盟目前尚未推出自己的央行數字貨幣，但歐盟已經對央行數字貨幣在理論、影響及技術實現方式進行了系統、全面的研究。2020年10月，歐盟發布了《數字歐元報告》，對數字歐元予以系統闡述。數字歐元的推出，僅是時間早晚問題，所有理論及技術問題已經被解決。歐盟同樣高度重視國際合作，除上述合作項目外，2016年12月，歐央行和日本央行共同啟動“星云項目”，以驗證DLT技術在金融市場基礎設施上的概念設計以及現實適用性。截止目前，日本央行和歐洲央行就該項目計劃已完成四個階段研究，并分別發布了相關研究報告。因此，整體上看，歐盟適時推出數字歐元沒有理論和技術障礙。

上海證券報：央行數字貨幣規則制定權爭奪戰打響:10月15日消息，隨著七國集團（G7）財長和央行行長日前針對央行數字貨幣確定了共同指導原則，全球央行數字貨幣“競賽”已經從研發領域的你追我趕，升級到規則制定話語權的全力爭奪。上海對外經貿大學區塊鏈技術與應用研究中心主任劉峰表示，央行數字貨幣并不簡單就是一套新的主權貨幣，大量央行數字貨幣在外部流通一定程度上會影響發行國的數字貨幣主權，尤其是對綜合國力相對不強的國家而言。但央行數字貨幣并不同于一般主權紙質貨幣，在成本、流通效率和互認程度上均不能直接從紙幣上推論而出。整體而言，央行數字貨幣作為一種新興媒介，需要更多的理論和實踐來驗證與優化。劉峰解讀稱，G7希望成為第一個提出數字貨幣范式的一方，以事實性的通用數字貨幣快速推進規則與技術規范，成為最終的潛在國際準則，以取得實質意義上的規則定制權。[2021/10/15 20:31:05]

四、對中國的啟示

扎實穩妥推進自身央行數字貨幣方案

央行數字貨幣是主權國家應對數字金融帶來的諸多挑戰的必然選擇。正是基于央行數字貨幣在國內及全球金融及更廣泛領域的重要影響，中國央行數字貨幣在全球主要經濟體的率先試運行才會引發美歐的廣泛關注甚至猜疑。對此，美歐的部分典型觀點認為，“如果中國央行數字貨幣成功，中國可以使在中國做生意的外國公司持有數字錢包受到國家監視。中國還能夠以此為以中國為中心的數字貨幣集團奠定基礎，這將削弱美元的全球地位，并為其提供保護，使其免受美國可能在日益激烈的競爭中實施的金融制裁。總體而言，只要中國依賴一個由另一個超級大國主導的金融體系，它就不可能成為一個真正的超級大國，中國央行數字貨幣正是中國應對這一挑戰的努力”。客觀而言，美歐的此類觀點一定程度上符合央行數字貨幣具有的發展潛力，盡管單純依靠數字貨幣這一技術方式無法實現這一潛力，但在中國綜合實力以及發展潛力的背景下，這一潛力實現的可能性無疑已經變得不容忽視。對于中國而言，從國際競爭的角度而言，美歐所憂慮的，也正是中國應當積極發展的。因為本質上，在發展機遇面前，任何一個經濟體都是平等的。因此，中國應當扎實穩妥地推進自身央行數字貨幣計劃的實施，力爭讓中國央行數字貨幣成為全球率先進入正式應用且成熟的全球主要經濟體的央行數字貨幣。

聲音 | 犇睿董事總經理吳鵬飛：發揮商業機構的技術和運營資源是央行數字貨幣的既定戰略路線:核心團隊多人來自于央行、中國銀聯、商業銀行體系的犇睿在接受金色財經采訪時進行了重點分析。犇睿董事總經理吳鵬飛對金色財經表示：“首先經求證，這則消息的準確性有待考察。發揮商業機構的技術和運營資源，是央行數字貨幣的既定戰略路線。從相關新聞媒體提到的工、農、中、建以及銀聯、騰訊、阿里來講，這則消息又具備了一定的合理性，因為這里既包括了國有大型銀行，也吸納了支付巨頭。”

進一步從“數字貨幣兌換機制”、“數字貨幣的保存和使用”、“數字貨幣與電子貨幣協調運行”等具體細節剖析，福布斯文章中提及8大機構率先獲得央行數字貨幣的邏輯。吳鵬飛分析：

“首先我們要了解數字貨幣設計上就是雙層運營體系，即央行先將數字貨幣兌換給商業銀行，再由商業銀行兌換給公眾，這也符合我國目前的二級銀行體系。在數字貨幣設計里，央行主要控制數字貨幣的底層技術標準、核心的加密算法和公私鑰體系，并控制著區塊鏈上的唯一中心化管理權限，而商業銀行和支付機構則有可能通過錢包等豐富的應用生態去推廣到普通公眾手中，因為央行如果直接面對公眾的復雜性將帶來很大的挑戰，另外一點是，數字貨幣本質上是金融脫媒的，如果不設計雙層的運營體系，將危及商業銀行的基礎金融系統。”[2019/8/28]

強化央行數字貨幣潛在風險的有效管理

央行數字貨幣的潛在風險同樣不容忽視，但客觀而言，任何新生事物的風險在其產生之初是不可能窮盡識別的。更為關鍵的，數字金融及央行數字貨幣發展的趨勢不可阻擋，利弊權衡以及風險管理只能在這個背景下積極及具體地因應。目前，對于央行數字貨幣潛在的主要風險，無論是在跨境影響層面還是在國內影響層面，在理論及技術上均已經形成較為成熟的解決方法及策略，重要的是在具體實施的過程中將相關風險管理機制落到實處細處，并形成動態的風險預警、識別及管理機制。因此，強化央行數字貨幣潛在風險的有效管理是中國央行數字貨幣成功不可或缺的重要支柱。

加強央行數字貨幣的國際合作

央行數字貨幣必然涉及跨境使用以及跨境影響，因此，其技術實現方案、所依賴的金融基礎設施以及與其他經濟體央行數字貨幣系統的互操作性等問題天然需要加強國際合作。如上所述，盡管美歐目前在央行數字貨幣的運行操作方面暫時落后于中國，但其央行數字貨幣方案的啟動自始具有突出的國際合作特征。且其目前已經基本完成了相關理論、技術實現方式以及影響的研究及論證。因此，對于中國來說，應當更加重視加強央行數字貨幣發展的國際合作，特別是與友好國家以及“一帶一路”倡議沿線國家的合作，為擴大中國央行數字貨幣的現實影響以及最終更廣泛的跨境使用奠定基礎。

參考文獻：

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7.CodrutaBoar,AndreasWehrli:《Ready,steady,go?–ResultsofthethirdBISsurveyoncentralbankdigitalcurrency》,BISpapers,January2021.

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閑齋自說

文章作者：王鑫

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