淺析美國區塊鏈監管政策：審慎有為，難達共識_區塊鏈

來源：鏈新原創

作者：銅鐸編輯：尹岳

在區塊鏈和數字貨幣這一前沿創新領域，真正的重要參與者均來自中美兩國。美國勝在協議層創新，中國強在應用層開發，兩國在區塊鏈領域可謂并駕稱雄。

目前，自2019年10月中國最高領導層集體學習區塊鏈之后，各地區塊鏈產業發展的頂層設計和配套政策紛紛出爐。今年4月份，區塊鏈進一步被納入“新基建”的范疇。

反觀美國，其區塊鏈監管政策目前并沒有系統全面的頂層設計，而主要是技術官僚們在既有法律法規框架內各負其責進行細致的事務性監管，重點工作在于杜絕非法發行證券、保護投資者權益、反洗錢和防止偷漏稅。

英格蘭銀行允許CBDC和加密貨幣共存:金色財經報道，英格蘭銀行（BoE）數字部門負責人 Cathy Fortune 表示，未來會出現各種形式貨幣的混合生態系統，包括 CBDC 和穩定幣。CBDC 還將制定法律標準，這反過來將有助于刺激創新。穩定幣和 CBDC 具有創造新經濟的巨大潛力，錢應該像開燈一樣，我不考慮電，但我們都使用相同的能源這一事實產生了很大的不同。

根據Cathy Fortune的說法，重點應該放在創建 CBDC 基礎設施上，讓人們能夠更順暢地進行金融交易。[2023/3/31 13:37:58]

審慎的框架?

作為當前的超級大國和世界霸權國家，美國是現行國際金融體系的最大既得利益者。對現行國際金融體系進行“破壞式創新”的區塊鏈和數字貨幣，天然容易受到美國金融精英的厭惡和排斥。例如巴菲特，就曾經不止一次公開批評比特幣，稱其為老鼠藥的平方。

加州機動車輛管理局正試圖通過區塊鏈技術提高效率:金色財經報道，加密軟件公司Oxhead Alpha總裁Andrew Smith表示，我們正試圖通過區塊鏈技術提高加州機動車輛管理局（DMV）的效率，加州是美國汽車登記數量最多的地方，可能很快就能使用區塊鏈技術來驗證汽車所有權和登記。

Andrew補充說，OxheadAlpha專注于推進協議、研究和開發，并正在轉向Tezos區塊鏈，以便提供更好、更快和更便宜的案例。[2023/2/3 11:44:26]

因而在區塊鏈領域擁有執法權的美國金融監管機構，包括美國證監會、美國金融犯罪執法局、美國國稅局、美國司法部、各州政府和檢察院等對區塊鏈的發展均抱持審慎態度。

孫宇晨：USDT-TRC20利用TRON網絡，其能夠確保沒有任何一個實體控制資金流:1月12日消息，孫宇晨表示，對于USDT-TRC20，通過利用TRON網絡，我們能夠確保沒有任何一個實體控制資金流，從而降低任何潛在攻擊或違規的風險。這種去中心化還允許更快、更便宜和更高效的交易。 USDT-TRC20的另一個主要優勢是它能夠處理大量交易。[2023/1/13 11:09:08]

唯一的例外是美國商品期貨交易委員會，其前主席J.ChristopherGiancarlo以對區塊鏈和數字貨幣友好而知名，在美國被稱為“加密貨幣老爹”。他通過創新性地設立監管沙盒，使得芝加哥商品期貨交易所能夠上線的比特幣期貨并大獲成功。

近24小時阿根廷足球協會粉絲代幣(ARG)市價下跌4.44%:金色財經報道，據OKLink世界杯主題頁數據顯示，截至目前排名第二的項目阿根廷足球協會粉絲幣 (ARG)近 24小時市價下跌4.44%，當前交易額較前一天下跌58.23%。

此前消息，身為美洲杯冠軍梅西領銜的阿根廷隊首秀即遭沙特隊2:1逆轉，成為本屆世界杯開賽以來的最大冷門，沙特積3分暫居榜首，而阿根廷積0分暫列小組墊底。[2022/11/23 8:00:53]

2019年5月，J.ChristopherGiancarlo在離職講話上再次呼吁美國金融監管機構“少些法規、多些原則”，給予區塊鏈和數字貨幣更多的包容和發展空間。但美國其它金融監管機構沒有買賬，依舊我行我素，整個2019年度，各部門發布的區塊鏈監管指南一個接著一個。

有為的監管

美國證監會的監管重心在非法首次代幣發行。2019年4月3日，美國證監會正式發布了《區塊鏈Token監管指南》，明確凡是無法通過Howay測試的數字貨幣將被統一視為證券。隨后，美國證監會對發行數字貨幣的區塊鏈項目開始新一輪的窮追猛打，其中包括知名的區塊鏈EOS和Gram。其中，EOS在支付2400萬美元罰款之后與美國證監會和解，Gram則被強制叫停。

美國金融犯罪執法局的職責在于防止恐怖主義融資和反洗錢，其更傾向于將數字貨幣視為貨幣而非證券。2019年美國金融犯罪執法局同樣發布了一份有關區塊鏈和數字貨幣的法規解釋指南，明確哪些區塊鏈業務需要在該部門履行注冊程序。

此前，包括OKEx、火幣都先后表示已經完成了FinCEN的MSB注冊。火幣創始人李林曾表示，持有MSB之后，就意味著可以在美合規開展幣幣交易業務。事實上，數字貨幣市場最大的穩定幣USDT也一直處在美國金融犯罪執法局的監管之下。

美國人有句名言，人生在世，誰也不能逃脫死亡和稅收。美國國稅局的觸角早已深入區塊鏈和數字貨幣世界。美國國稅局已明確要求世界最大的數字貨幣交易所之一Coinbase分享其用戶數據，以確定該交易所盈利用戶應該繳納的稅款。2020年10月26日，國稅局又緊跟區塊鏈領域的最新動態，要求投資者必須為空投和硬分叉獲得的收入繳稅。

綜上，美國金融監管機構關于區塊鏈和數字貨幣的監管框架比較豐富，可執行性強，技術官僚們恪盡職守對區塊鏈和數字貨幣的監管有力，有效遏制了前些年區塊鏈和數字貨幣領域出現的亂象。

下一站：區塊鏈專門法案

2020年，由于中國央行數字貨幣DC/EP的概念驗證、小范圍試點不斷推進，美國金融監管當局再也不能把頭埋進沙子，無視區塊鏈和數字貨幣的創新意義。

在這種情況下，美國的立法者們開始有所行動。據華夏時報報道，近日美國眾議院能源和商業委員會舉行了一場馬拉松式立法聽證會，聽證會記錄了38項法案，包括國會議員向眾議院報告的《區塊鏈創新法案》和《數字分類法法案》兩項法案，這是迄今為止在美國國會上提出的解決區塊鏈通證監管透明性最完整的法案。

但在多次關于區塊鏈和數字貨幣的聽證會中，國會議員不同的聲音也同樣響亮。加利福尼亞州眾議員布拉德·謝爾曼作為加密貨幣反對者，呼吁禁止所有加密貨幣的法案，要求禁止美國人購買或挖掘加密貨幣；他表示，加密貨幣除了將來可能被用作貨幣，還可能被繞過美國制裁的逃稅者利用。

在一切議題都已經意識形態化和化的當下美國，又恰好面臨美國總統換屆選舉，《區塊鏈創新法案》和《數字分類法法案》能夠在國會走多遠，需要打上一個大大的問號。

目前看來，在相當長的一段時間內，美國金融監管機構的技術官僚們將繼續裱糊現有的監管法規，以適應創新日新月異的區塊鏈領域。

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