全面解讀：央行新法嚴禁發幣，代幣首次入法，發幣者危險了？_加密貨幣

10月23日晚，中國央行發布關于《中華人民共和國中國人民銀行法》公開征求意見的通知。

該法是中國第一次將涉及虛擬貨幣、加密貨幣的“代幣”等納入法律。需要注意的是，相關內容納入法律是非常嚴謹的，尤其對于新興事物而言，否則會可能跟不上時代變化。

因此，可以看出此次更新法律的核心，是對發行代幣進行了嚴格禁止，這可能也是決策者長時間討論后劃下的紅線，不過仍有一些模糊之處待后續解釋。

意見稿有三處提及加密貨幣。

1：在解釋說明中稱：《征求意見稿》規定人民幣包括實物形式和數字形式，為發行數字貨幣提供法律依據；防范虛擬貨幣風險，明確任何單位和個人禁止制作和發售數字代幣

Binance US：用戶資產安全，平臺將繼續全面運行，存取款功能正常:6月7日消息，據官方消息，Binance US在推特發文回應美國SEC申請凍結Binance US資產一事，稱用戶資產安全，平臺將繼續全面運行，存取款功能正常。SEC提交初步禁令是沒有根據的，更多的是為了SEC工作人員在訴訟中獲得優勢，而不是真正關心客戶資產的安全。直到最近，SEC工作人員還沒有對客戶資產的安全表示擔憂。在過去一周里，公司的法律顧問通過大量對話解決了SEC工作人員對客戶資產安全的擔憂。盡管Binance US已向SEC工作人員提供了確保客戶資產安全的信息，但SEC工作人員仍決定提交動議，尋求臨時限制令和初步禁令。Binance US對這一行動感到失望，并將盡全力在法庭上進行辯護。[2023/6/7 21:20:45]

2：第二十二條?任何單位和個人不得制作、發售代幣票券和數字代幣，以代替人民幣在市場上流通。

IMF：加密貨幣法規應該是全面協調一致的:12月13日消息，國際貨幣基金組織（IMF）最近發布了一些關于如何有效監管全球加密貨幣領域的建議。IMF表示，加密資產正在擾亂現有的金融體系，因此應該在全球范圍內以全面和一致的方式進行監管。IMF強調不協調的監管措施可能會“促進潛在的破壞穩定的資本流動”，因為大多數加密貨幣公司都是跨境經營。對此，IMF列出了監管機構必須包括的三個核心要求：首先，幾個關鍵功能的加密貨幣服務提供商應該得到許可或授權，包括數字資產的轉移、存儲、結算和保管。頒發許可證的標準也應明確規定，并指定相關機構。其次，這些要求應適合這些加密資產的主要使用情況。例如，投資產品應該有類似于證券經紀人的要求，應該由證券監管機構監督。支付產品應該有類似于銀行的要求，應該由中央銀行監管。第三，不同國家的政府應該授權受監管的金融機構提供清晰和全面的加密貨幣風險和參與的細節。[2021/12/13 7:35:23]

3：第六十五條?制作、發售代幣票券和數字代幣，以代替人民幣在市場上流通的，中國人民銀行應當責令停止違法行為，銷毀非法制作、發售的代幣票券和數字代幣，沒收違法所得，并處違法金額五倍以下的罰款；不能確定違法金額的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。情節嚴重的，依

幣安跨鏈橋在BSC、以太坊和IoTeX主網全面支持IOTX資產:據官方消息，今日幣安公布了幣安跨鏈橋支持的69個項目，其中，IOTX除IoTeX主網支持外，幣安鏈、幣安智能鏈和以太坊也已全面支持IOTX。IOTX已成為一種流行的跨鏈資產。[2021/4/7 19:53:17]

照第六十一條第二款的規定處罰。

增加一個與2003年版本的對比，圖片來自火小律。

此次法律是央行94禁令的延續。94禁令嚴禁1CO其實就是禁止發幣行為，稱本質上是一種未經批準非法公開融資的行為，涉嫌非法發售代幣票券、非法發行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動。

動態 | 中國平安不斷強化區塊鏈等核心技術領域研究，全面支撐五大生態圈建設:近年來，通過“金融+科技”“金融+生態”，中國平安充分發揮社會資本在創新管理上的優勢，致力于打造“醫療生態圈”，持續加大醫藥產業與醫療科技創新兩大領域投入，將區塊鏈、云計算、人工智能等領先技術廣泛運用于智慧醫療建設及醫療科技創新，優化醫療資源配置，實現行業醫療資源共享，提升服務水平。當前，中國平安不斷強化人工智能、區塊鏈、云三大核心技術領域研究，全面支撐“金融服務、醫療健康、汽車服務、房產服務、智慧城市”五大生態圈建設。（中國經營報）[2020/2/22]

火伊婕律師認為，此次修法也是重申原有文件精神，并上升至法律層面，繼續加強威懾力和強制力。《征求意見稿》第六十五條，主要是加大了處罰力度。對違規制作、發售代幣票券和數字代幣，大幅提高罰款額度。

吳說區塊鏈咨詢了特約法律咨詢顧問夏巍律師與火伊婕律師，綜合觀點如下：

第一，2013年針對比特幣的規范性文件仍然生效，即比特幣作為虛擬商品買賣與持有，仍然合法，去年杭州互聯網法院及今年上海一中院的判決更是進一步認定比特幣屬于網絡虛擬財產。參考《解讀上海法院判決：個人持有比特幣合法受保護但中國不認可平臺》

第二，強調不得“替代人民幣在市場上流通”。例如此前ZB交易所錨定人民幣的QC、Tether錨定人民幣的CNHT，按照這一定義是違法的。判斷是否替代人民幣的標準，即是否可能以類似“法幣”的角色大規模的出現在市場上，供人們消費、交換等。人民幣作為法幣，最核心的要義是法償性和強制性，即在我國境內一切債務關系，一方提供人民幣支付，另一方不得以任何理由拒絕。這是其他任何一個非官方發行的幣種不可能具備的特征。

第三，新法的原則并不會追溯以往。因為不是刑法，主體在海外的機構也沒有管轄權。但如果負責人是中國公民，該法律有權力對該公民進行管轄。購買代幣者一般不會追繳，主要追究發行人的責任。對于使用海外主體發幣的組織等，若符合當地政策、法律等，理論上投資人，包括境內投資人是自行承擔相關交易風險。還有2種例外情況，第1種通過部署境外服務器等惡意規避境內政策的，可以向監管部門舉報；第2種涉嫌違法犯罪活動，可以向機關報案。

第四，一些細節尚待立法機構解釋，核心是發售什么類型的代幣、票券算違法？是否只要不替代人民幣的地位就不算違法？騰訊發行的Q幣、央視最近發行的品牌幣等又是否違法？

第五，無論如何，該法律對于國內機構發幣進行了強有力的震懾，一些未發幣的國內公鏈項目很可能會放緩步伐；一些負責人在國內的機構，可能也會暫停發幣；這對于一些早期投資者和中國的加密貨幣創業者來說，恐怕不是個好消息。

第六，94禁令不僅禁止了發幣，同時還禁止了交易平臺，但此次發幣僅涉及了發幣，并沒有明確指出禁止平臺從事比特幣、以太坊等主流加密貨幣的交易以及兌換，是否給未來留下了一個口子？

對于正規的虛擬貨幣交易活動而言，我國并未禁止，只是一直持謹慎勸阻的態度。原因是市面上形形色色的“披著合法金融外衣”的非法金融活動，不少投資人并沒有足夠的識別能力，容易上當受騙。

火律師強調，套用傳統金融產品的銷售原則，素來是“賣方盡責買方自負”。也就是說，在賣方盡到了審慎義務和風險提示等義務時，相關的交易風險，是由買方自行承擔的。作為一個合格的投資人，不能面對高收益誘惑時果斷入市，而一旦遭受損失便指責相關交易違法從而想拿回本金。

參考火小律《虛擬貨幣||關于《人民銀行法》，幣圈需要知道的事》

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