巴西監管機構重啟銀行反競爭行為審查：銀行與加密公司間的困境能否破解？_CAD

作者：羅滔

審查重啟

5月20日，巴西反壟斷監督機構--經濟防御行政委員會(CADE)投票決定繼續對涉嫌違反巴西競爭法而拒絕向加密貨幣經紀人提供金融服務的銀行進行審查。

CADE曾對伊塔烏聯合銀行，巴西銀行，桑坦德銀行，國際銀行，布拉德斯科銀行和合作銀行進行了近兩年的調查，根據CADE首席法庭的最新決定，案件將返回到總監管局作進一步審查。據悉，這六家銀行在巴西銀行業中占據了絕大部分份額。

事實上，CADE的調查部門總監督在上周已試圖基于技術理由結束這項審查，但在5月13日，律師LenisaRodriguesPrado呼吁CADE重新展開制裁審查，原因在于她發現了“重要證據能夠表明這些銀行違反了巴西保護市場競爭的法律”。她認為：

巴西立法部門批準規范使用比特幣的法案，待總統簽署后生效:11月30日消息，巴西立法者已經批準了一個完整的加密監管框架，承認比特幣可以用作支付手段和南美國家的投資資產，現在只需要總統簽署即可成為法律。據悉，當比特幣被用作支付時，巴西中央銀行（BCB）將作為監管機構，而當它被用作投資資產時，該國的證券交易委員會（CVM）將成為監管機構。BCB和CVM以及聯邦稅務局(RFB)都幫助立法者制定了全面改革立法。該立法還包括對交易所等服務提供商的監管，他們需要遵守特定規則才能在巴西開展業務。（BitcoinMagazine）[2022/11/30 21:11:04]

這些銀行沒有給出合理的理由便將加密貨幣經紀商拒之門外。

審查的重新開啟意味著六大銀行很可能會被迫向加密貨幣經紀商提供金融服務。

巴西證券交易委員會定義將加密貨幣資產分類為證券的規則:10月13日消息，巴西證券交易委員會（CVM）發布了一份新的指導意見文件，涉及加密證券的發行。該文件承認，由于缺乏具體的法規，該主題仍然存在真空，將加密貨幣定義為受加密技術保護的數字表示資產，可以通過分布式賬本技術（DLT）進行交易和存儲。根據新標準，可被視為證券的代幣必須是以下結構的數字表示：股票、債券、認購紅利；與證券有關的權利息票、認購收據和分割憑證；證券存單；和債券票據。該文件還將加密貨幣資產分為三個不同的類別：支付代幣、實用代幣、資產支持的代幣。（News Bitcoin）[2022/10/13 14:26:36]

領導巴西加密貨幣和區塊鏈協會對銀行提出指控的前CADE官員Furlan表示：該裁決“是巴西加密貨幣行業的一個勝利”。

巴西法院出售聯邦警察扣押的價值110萬美元的比特幣:巴西法院出售聯邦警察扣押的價值110萬美元的比特幣。此次交易由該國受監管交易所Mercado比特幣進行。聯邦警察扣押了Tradergroup出售的比特幣。Tradergroup據稱是一家偽裝成加密貨幣投資公司的龐氏騙局。這是巴西法院首次下令從該國扣押的資產中開始比特幣銷售。（News.Bitcoin）[2021/8/9 1:43:29]

巴西銀行拒絕為加密貨幣經紀人提供服務

在2018年9月CADE發起調查之前，加密貨幣經紀商和銀行一直處于對峙狀態。

動態 | 巴西交易所Walltime初步贏得與巴西聯邦儲蓄銀行的法庭訴訟:據ccn援引當地新聞網站Portal do Bitcoin的報道，巴西加密貨幣交易所Walltime最近贏得了與巴西聯邦儲蓄銀行（Caixa Econ?mica Federal）的法庭訴訟，該銀行將解凍該交易所超過20萬美元資金的賬戶。據報道，Walltime贏得了初步的判決，這意味著法院的決定尚未最終確定，但法院仍允許交易所使用其賬戶上的資金繼續為客戶提供服務。然而，該交易所產生的損失遠遠超過了該銀行帳戶中的25萬美元，只有未來獲得賠償才會使該交易所其收回損失。[2018/8/2]

銀行擔心加密貨幣的成功會吞噬自己的貨幣，同時對于加密貨幣交易在巴西所處的法律灰色地帶感到不安，逐漸關閉加密貨幣經紀賬戶，拒絕提供銀行服務，這種趨勢逐漸蔓延。

對于加密貨幣經紀商來說，銀行賬戶的關閉意味著他們無法通過正常的渠道向客戶提供現金交易，嚴重阻礙了業務的正常運轉。

Furlan作為巴西加密貨幣和區塊鏈協會的CEO，他在2018年4月首次呼吁對CADE進行審查，他認為：

銀行會在"毫無理由的情況下闖入并關閉帳戶"。他們的集體冷漠是對巴西不斷發展的加密貨幣行業的一種巨大的打擊，因為沒有公司、企業可以在沒有進入金融體系的情況下在資本主義中生存。

審查中的阻礙與對抗

銀行是否存在反競爭行為？

伊塔烏聯合銀行否認了對其反競爭行為的指控，其發言人表示：

銀行一直以來指導其商業行為的基礎是捍衛自由主動性和競爭，并理解競爭不僅對金融系統，而且對整個國家都是積極的。

銀行間進行意志協調并發揮個人市場支配力通常是反競爭案例法的兩個標志，但本案的難度在于沒有任何證據能夠證明銀行間進行了意志協調。事實上，另一位CADE官員在2019年12月就試圖放棄該案的部分原因便是無法證明銀行間的意志協調，銀行個人又無力控制整個市場。

對此，Furlan仍然認為這不足以否定案件的判定，因為參與調查的銀行中，有四家銀行位列全巴西五大銀行之列。此前CADE也表示，在2017年，即調查開始前一年，這六家銀行合計持有巴西80%以上的存款。意思是這六家銀行有足夠的實力影響市場的判斷。

加密貨幣經紀商是否存在洗錢風險？

CADE的第一項裁定引申的另一個論點是，銀行表示擔心加密貨幣經紀商會讓他們暴露在洗錢的陰影下。

這一說法遭到了加密貨幣業務領域成員的強烈反對。

加密貨幣支付公司Bitwage的LATAM運營副總裁FabianoDias說：

"與銀行和政府機構相比，我們在資金的合法性方面做得要更好，我們對自己的KYC程序很有信心。"

在5月13日，Prado律師在呼吁重新審查時表示：

“洗錢這一理由并不足以將加密貨幣經紀商拒之門外，因為加密貨幣的興起實際上是允許此類業務進入的理由“。

"為了避免將獨立的加密貨幣資產經紀商推入金融體系'邊緣地帶'的風險，CADE必須履行其保護這個不斷發展的市場競爭的責任"。

伊塔烏聯合銀行作為巴西第二大銀行，從其表態可以看出，他對自身能夠通過審查非常有信心，他表示：

"仍有信心其行為將從被認為是合法有效的。如果重啟調查，銀行將繼續與CADE合作進行必要的澄清。"

銀行與加密貨幣行業的糾葛

銀行與加密貨幣行業之間的尷尬狀態已成為一個普遍問題。除巴西外，德國、愛爾蘭都面臨著銀行拒絕為加密貨幣公司提供銀行服務的現狀，在一定程度上阻礙了加密貨幣的發展布局。銀行業的保守態度似乎難以與加密貨幣行業的創新性、突破性實現有效契合，盡管加密貨幣行業不斷完善的監管法規正致力于彌補此種錯位，但對銀行來說，似乎遠遠不夠，加密貨幣公司的處境顯然非常艱難。

在拉丁美洲內部，巴西在加密貨幣發展方面處于領導地位，在國際市場上也具有不小的影響力，一直在推動監管法規的制定，提升法律的確定性。針對銀行與加密貨幣行業之間的糾葛，此次重新審查決定可以說是一次直接碰撞，意義重大。至于能否為加密貨幣未來的發展開啟綠燈，我們拭目以待。

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