巴比特專欄 | 四川監管挖礦，松緊有度，用心良苦？_CRYPTO

作者按：

狼來了，狼還會再來。對于四川虛擬貨幣挖礦，運動式監管的境況短期內不會消失。所有礦企的合規成本增加，大量中小礦企的生存空間被擠壓是必然趨勢。

四川允許、支持虛擬貨幣挖礦活動嗎？如果從國家、四川省及省內各地方、各政府部門已經發布的文件來看，并沒有被明文允許、支持過，挖礦行為甚至曾一度被列入修訂的產業政策淘汰類，而自國家互聯網金融風險專項整治辦工作領導小組2017年11月召開互聯網金融工作座談會以來，國家和地方互金整治辦的政策口徑一直是要求礦場有序退出，并且，四川省內相關地方政府曾幾次發布對礦場清理整治的要求。

但是，監管部門所要求的有序退出、清理整治，到底是全部清退，還是選擇性清退，規定并沒有明確。現實情況是執法活動不定期會有，礦企有被清理走的，也有被嚇走的，但眾多礦企仍在四川留有部署，大量礦機從未停止運轉。

近期，隨著豐水期臨近，比特幣挖礦重鎮甘孜、雅安、涼山等地開展水電消納產業示范區的試點工作鋪開，有關四川虛擬貨幣挖礦政策動向的新聞再次頻現。前腳是支持，后腳是清退，地方政府似乎反復無常。

但是，縱觀水電消納產業示范區試點所在地的近期政策、官方公開發言和監管實踐，實際上相關地方政府對待礦企一直松緊有度、甚至可謂用心良苦——一邊響應國家互金整治辦不支持與實體經濟無關的挖礦活動的政策導向，不時整治清理一些在用電、用地、環保、安全等方面違規的企業，另外一方面考慮到挖礦對當地消納富余水電、促進就業、增加稅收的貢獻，試圖利用實施水電消納產業示范區試點政策的契機，將部分礦企納入合規試驗田。地方政府的該等執法態度在未來一段時間內可能還會延續，但提高進入水電消納示范區的門檻、從嚴要求是必然趨勢。

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一、地方政府的言與行

1.雅安

2020年4月20日，雅安市人民政府官網發布一則消息，稱市經信局、市發改委日前聯合印發《關于建設水電消納示范區支持區塊鏈產業發展的實施意見》。官方引述的實施意見內容中并未提到與虛擬貨幣挖礦有關的內容，但結合挖礦普遍采用的直供電現狀，規定的字里行間似與挖礦相關：

(1)?“區塊鏈企業原則在供電公司所轄的上網電量富集、通道容量富余的變電站附近建廠選址，盡可能利用供電企業現有電網供電，已私自從發電企業接線用電的區塊鏈企業，在限期內完成整改；區塊鏈企業完成用電手續及有關建設手續辦理后，在四川省電力交易平臺申請注冊，完成注冊后可參與電力市場交易。”

眾所周知，出于節約成本方面的考慮，目前絕大多數礦場用的是水電站的直供電，該種用電方式存在不合規問題。《實施意見》要求整改的規定似直接劍指違規接線用電的礦企，并為礦企申請進入水電消納示范區指明了道路——知錯就改，可以進來。

(2)“享受《實施意見》中優惠政策的用電企業需滿足建設項目有關手續齊全；項目投資500萬元以上；具有IDC資質，從事區塊鏈研發和相關技術創新活動的推廣、應用、投資、服務，具備相應的技術、人力資源以及相關資質條件或證明；用電手續完善，與供電公司簽訂正式《供用電合同》和《并網調度協議》。”

KBW地區銀行指數跌幅擴大至3%:金色財經報道，KBW地區銀行指數跌幅擴大至3%，西太平洋合眾銀行和阿萊恩斯西部銀行跌超5%。此前消息稱，美國共和黨債務上限談判代表表示，債務上限談判已經暫停。[2023/5/20 15:14:42]

該條規定中的建設項目手續、IDC資質和投資額要求，將大部分中小型礦企攔在了享受優惠電價的政策門外，尤其是IDC業務資質，申請該資質有一定的門檻要求；且存在外資準入的問題，企業很難獲得該證；并且申請流程比較長。

據此，可以適用雅安《實施意見》，享受優惠電價的礦企只會是少數龍頭企業。據國網雅安電力公司的相關負責人介紹，自3月30日《實施意見》正式印發以來，雅安已累計受理3家區塊鏈企業的用電申請，總申請容量達到36.6萬千伏安，預計最快5月底3家企業可投運生產，但該負責人并未說明該等區塊鏈企業中是否包括礦企。據報道，成都無極鏈科技有限公司在雅安水電消納示范園區的蘆山項目已經開始啟動，已通過項目備案和節能審查備案，完成投資協議簽訂、土地租賃以及供電申請批復等相關事宜。項目分兩期建設，總用電負荷8萬千瓦，占地20畝，總投資5,000萬元，預計5月正式投入使用。據此推測，雅安擬納入水電示范區的項目也包括大型挖礦項目。

2.甘孜州

近期媒體廣泛報道，甘孜州4月14日召開了最高級別的“區塊鏈產業發展座談會”，力挺“加密礦業”，加大在電力、財稅、金融服務等方面的政策支持力度，并將其定義為“綠色新興產業”。

但是，根據《甘孜日報》2020年4月15日的報道，公開的座談會內容只字未提礦業、挖礦等內容。那么，相關媒體對于虛擬貨幣挖礦行業被政府力挺、屬于綠色產業是不是有所誤讀？實際情況如何？

9,494枚ETH從Peatio轉移到未知錢包:金色財經報道，據WhaleAlert監測數據顯示，9,494枚ETH（20,060,129 美元）從Peatio轉移到未知錢包。[2023/4/14 14:04:35]

(1)廣義而言，區塊鏈產業包括挖礦產業，但是座談會上監管層表達的支持區塊鏈產業發展，等同于力挺“加密礦業”嗎？會議表明區塊鏈產業是“符合綠色高質量發展要求的新興產業”，就意味著挖礦產業是綠色新興行業嗎？對于這兩個問號，不能直接給出肯定的回答。

加快推動區塊鏈技術的發展，是去年10月總書記在中央局第十八次集體學習時定下的調子，鼓勵區塊鏈助力實體經濟，揚鏈抑幣的政策導向非常明顯。對于直接生產比特幣等虛擬貨幣的挖坑活動，與幣的距離很近，角色一直比較尷尬，雖然國家立法層面沒有一刀切的明文禁止，但也不意味著地方政府就勇于高調力挺。

(2)“加大在電力、財稅、金融服務等方面的政策支持力度”是座談會中提到的要求之一——“要深化技術運用，促進全州區塊鏈產業轉型升級”中的一個內容，意在推動區塊鏈和實體經濟深度融合，促進全州區塊鏈產業轉型升級。

但是挖坑產業，曾被國家和相關地方互金整治辦定性為“與實體經濟無關的偽金融創新，應不予支持”的帽子至今未被摘除。所以，至少字面上而言，電力、財稅、金融服務等方面的支持政策針對的應主要是與實體經濟可以深度融合的區塊鏈企業，而不是與實體經濟無關的挖抗企業。

(3)座談會上沒說清楚的或者沒說的，相關政府部門以實際行動做了注解。

根據甘孜州經濟和信息化局于2020年4月3日在其官網上列出的“關于擬納入2020年第一批水電消納產業示范區建設試點政策的企業名單公示”，擬納入2020年第一批水電消納產業示范區建設試點政策的企業共有5家，其中至少有3家為挖礦企業。但是，進入最終名單的，只有2家礦企，說明至少有1家礦企落選。

數據：Crypto.com近7日減少約8000萬枚USDT，現持有7.77億枚USDC:1月11日消息，Web3知識圖譜協議0xscope發推表示，加密貨幣交易所Crypto.com目前持倉金額最大的為USDC，約7.77億枚，而其USDT持有量僅為約5200萬枚，并且近7日減少了約8000萬枚，降幅達55.66%。

此前今日早些時候消息，Crypto.com將針對加拿大用戶下架USDT交易對。[2023/1/11 11:06:22]

甘孜的座談會雖然沒有直接力挺挖礦行為，但從擬入選示范區的企業名單來看，礦企超過了一半。了解地方政府對于挖礦的真實態度，不僅要聽他們說了什么，更要看他們做了什么。

3.涼山州

(1)甘孜州的入區項目

今年5月中旬，有自媒體爆出涼山州落地5個挖礦項目用于水電消納。而在官方媒體《涼山日報》2020年4月22日的頭版報道中，提到的是5個大數據中心項目落戶涼山，通篇未提比特幣挖礦或區塊鏈。

根據《涼山日報》的報道，5個項目分別為四川生命康生物科技有限公司的“云計算中心數據服務基地項目”、綠色售電有限公司的算力中心項目、四川睿益西谷科技有限公司的“云計算數據中心項目”、四川華懋科技有限公司的“數據中心項目”、成都君宸嘉琪科技有限公司的“云計算與制氫一體化項目”。

根據涼山州發改委、經信局和國網涼山供電公司于2020年5月12日發布的《關于涼山州水電消納產業示范區企業名單的公示》，成都君宸嘉琪科技有限公司的一家關聯方擬被納入水電消納產業示范區，所屬行業為“互聯網信息服務”，預投產時間為2020年5月30日。從該公司的基本信息來看，筆者推測，該項目即為《涼山日報》報導的“云計算與制氫一體化項目”。

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僅從投資主體的公司名稱、項目名稱等信息來看，并不能直接看出該等項目實為挖礦項目。但從《涼山日報》對該等項目的描述以及媒體的爆料情況來看，不排除該等項目為礦場項目的可能性。如情況屬實，可見甘孜州地方政府對待礦企的態度——支持礦企入園，但只能以“數據中心”、“云計算”等包裝后的名目申報。

(2)木里縣的通知

據報道，涼山州木里藏族自治縣發展改革和經濟信息化局于5月21日發布了《關于報送虛擬貨幣“挖礦”活動情況的通知》。

該通知引用了《涼山州互聯網金融風險整治工作領導小組關于轉發<四川省金融工作領導小組辦公室關于引導企業有序退出虛擬貨幣“挖礦”活動的通知>的通知》，稱木里縣的通知系根據四川金融工作辦上述通知的精神而發，其目的是為了及時制止該縣水電發電企業從事虛擬貨幣“挖礦”招商行為，并為引導有關存量企業有序退出虛擬貨幣“挖礦”活動。

該通知一方面要求全縣各水電發電企業立即停止虛擬貨幣挖礦活動的招商行為，不得新增挖礦項目；另一方面要求發電企業報送挖礦活動情況，聲明有序退出挖礦活動勢在必行。

木里縣的該則通知引出了四川金融工作辦引導礦企退出的文件。停止招商、禁止新增可能會暫時影響到更多礦企邁入消納示范園區的通路；清退存量，有序退出，則意味著至少有部分存量礦企將面臨被清理的風險。

雖然通知來得突然，但內容其實并不算意外。如前所述，一直以來，不予支持挖礦的政策基調從未發生改變。即使在水電消納示范區方案實施之后，地方政府發布的那些支持性政策、相關人士的公開發言和官方媒體報道，也都回避提及虛擬貨幣挖礦，入園的挖礦項目基本均未以真面目示人，而是披上了大數據等外衣。

二、未來的監管趨勢

以往的多次排查、清理，已經讓四川地方政府對于本地的挖礦企業情況和挖礦活動了如指掌，管不管從來不是問題，怎么管才是一件難事——難就難在挖礦活動與實體經濟關系不大，不符合脫虛向實、不予支持的政策導向，卻又有助于當地的棄電利用，促進當地就業和增加地方稅收收入。

應該說，從官方近期發布的政策文件看，明面上，近年來國家和四川省內對虛擬貨幣挖礦活動不予支持的監管口徑并未發生明顯的利好變化。但在實踐中，大量礦企不僅繼續存在，還進入了各地新建的水電消納示范區，地方政府在執法中的網開一面可見一斑。

出于對挖礦活動的利弊考量，地方政府對待礦企的態度實際上一直松緊有度：擺在臺面上支持是不可能的，完全關停是不舍得的。那怎么辦？四川省近年新出的水電消納示范區政策就是個好契機、好工具，可以拿來使用。

但是，地方政府好容易發現的契機和工具，不能一開始就被濫用了。水電消納政策不是專門為發展挖礦產業而制定的，各地的招商引資也需設置適當門檻和規則，要有總量調控，所以要查一查、停一停、清一清，避免把大量礦企一股腦兒引進了各地示范區內，那樣就背離了水電消納政策的初衷和目標太遠，也太過于招搖了。

對于礦企而言，毫無疑問監管風險始終存在。畢竟地方政府上有國家的宏觀政策需要遵從，不能為了地方利益不顧大局方向。當地方監管有意放松的時候，可以對礦企巧立名目、花式包裝的行為睜一只眼閉一只眼；當有意收緊的時候，解釋政策精神、尋找企業的合規瑕疵也并不困難。

在四川，針對挖礦產業運動式監管的境況預計短期內不會消失，不時喊打，又不時網開一面可能仍將是未來一段時間內的監管常態。“狼來了”很多次，未來還會再來。在此情況下，礦企的合規成本增加，大量中小礦企的生存空間被擠壓，進入水電消納示范區的門檻抬高是必然趨勢。而那些已經進入水電消納示范區的礦企也不等于進入了合規保險箱。地方招商引資時是開門迎客的，政策收緊時，清掃屋子、請客歸家也是可能的。

此外，值得注意的是，2022年年底也是一個關鍵時點。屆時《四川省水電消納產業示范區建設實施方案》執行期限屆滿，四川政府將根據電力體制及電價市場化改革進程、總體供需形勢、試點區域內富余水電等情況，將開展分析評估和研判，適時總結調整。換句話說，即使進入水電消納示范園的礦企可以平安度過這兩年，兩年之后還將面臨政策上的不確定性。

作者：張凌，瀚一律師事務所合伙人

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注釋：

http://www.yaan.gov.cn/xinwen/show/54b82e7b-8ed5-474f-b658-588a49cba587.html

http://paper.kbcmw.com/html/2020-04/15/content_127845.htm

http://jxj.gzz.gov.cn/gzzjxj/c100353/202004/ee8d4ac6eb1a46409c5377b320ec26f7.shtml

http://lsrb.ls666.com/html/2020-04/22/node_1.htm

http://jxj.lsz.gov.cn/xxgk/jbxxgk/gggs/202005/t20200513_1596437.html

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