政策月報 | 4月國內區塊鏈扶持政策密集發布，多國公布監管沙箱信息_加密貨幣

文丨互鏈脈搏·金走車

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4月份，隨著區塊鏈被列入新基建，國內區塊鏈發展前列的城市，步入競速期。

互鏈脈搏觀察，繼3月份大力布局區塊鏈領域后，4月份廣東省、湖南省同樣有在扶持文件中單獨提及區塊鏈。連同四川省推出的區塊鏈專項政策，均是在著力促成區塊鏈應用示范區、產業聚集地的建設。

而國外方面區塊鏈政策信息披露較少，不過從葡萄牙、開曼群島等地公布的監管政策信息可見，監管沙箱已成多國對區塊鏈業務領域實施監管的重要形式。

國內區塊鏈扶持：廣東省、湖南省、四川省布局產業聚集地

互鏈脈搏研究院根據公開信息統計，4月份，國內區塊鏈扶持相關的政策信息達27則，而監管相關的政策信息僅4則。其中，監管的主要對象仍是與虛擬貨幣相關的投機炒作、傳銷犯罪等行為。此外，4月還有一則較為重要的監管信息，國家網信辦發布了第三批境內區塊鏈信息服務備案編號，本次共有224個區塊鏈信息服務獲得備案。

Jurrien Timmer：美聯儲量化緊縮政策的結束可能利好比特幣和黃金:金色財經報道，富達全球宏觀主管 Jurrien Timmer 討論了美聯儲鴿派轉向對股票、黃金和比特幣的可能影響。Jurrien Timmer 表示，人們普遍預計美聯儲要么將利率維持在當前水平，要么開始降息。CME 的 FedWatch 工具顯示，市場目前認為 3 月 25 日的基點加息是一段時間內最后一次加息的可能性為 50%。如果美聯儲停止加息，根據歷史數據，股票等風險資產可能會出現積極反彈。自 1984 年以來上一次加息后，標準普爾 500 指數的平均一年回報率為 18.9%。降息將使公司和個人的信貸成本降低，從而改善市場的流動性。低利率制度通常與股票和加密貨幣等風險資產的牛市有關。[2023/4/4 13:43:03]

一面是監管的進一步落實，另一面在扶持領域，4月份同樣有較為關鍵的信息公布。國家發改委4月20日首次明確了新型基礎設施的范圍，并將區塊鏈納入其中。在這一背景下，區塊鏈領域將獲得更為強勁的發展動力。

鮑威爾：經濟不再需要高度寬松的貨幣政策:1月11日消息，鮑威爾表示，勞動力市場正在快速恢復，失業率表現良好。經濟不再需要高度寬松的(貨幣)政策。是時候退出新冠疫情緊急(支持)措施。美聯儲不能直接影響供給側狀況。我們現在需要更多地關注通貨膨脹，而不是就業最大化目標。貨幣政策正常化是一個漫長的過程。[2022/1/12 8:42:23]

同時，根據互鏈脈搏研究院統計數據顯示，4月份公布扶持政策信息最多的仍是中央部委，共披露了9則區塊鏈扶持政策信息。主要是提出促進區塊鏈技術的創新發展；促進區塊鏈技術與農業、制造業、供應鏈領域、司法、交通運輸等方面的進一步融合。互鏈脈搏觀察，這已是年初以來，農業農村部發的第5份提及區塊鏈技術的政策文件。

Chainalysis前高級政策執行官加入PayPal領導加密監管工作:PayPal已從加密追蹤公司Chainalysis挖走了一名高級政策執行官。Chainalysis前政策和監管事務主管Jesse Spiro將前往PayPal的加密部門負責監管政策。他表示，這個新角色“非常有吸引力和令人興奮”，理由是這家數字巨頭的規模以及將加密貨幣帶入支付領域的潛力。Spiro將于8月2日開始擔任新角色。（CoinDesk）[2021/7/24 1:12:59]

除中央部委外，4月份江蘇省公布的政策信息最多，共有3則；而北京市、四川省、云南省、河南省分別有2則。各地政府披露的區塊鏈扶持政策信息，多是將區塊鏈技術同其他新興技術一并提及，表明將加快其研發應用，促其與各領域融合。這之中，已有多省市將區塊鏈列入本地數字經濟發展行動計劃。

觀點：后疫情時期法定數字貨幣可豐富貨幣政策手段，助力經濟復蘇:復旦大學金融研究中心主任孫立堅、研究團隊成員楊潔萌在《中國金融》2020年第17期刊文《中國法定數字貨幣發展新機遇》。針對后疫情時期中國法定數字貨幣新機遇，文章中提到：疫情將提高大眾對于法定數字貨幣的認知與接受程度；法定數字貨幣可補齊現有支付體系短板，更好滿足后疫情時代支付需求；疫情促使數字經濟進一步發展，數字經濟必將催生法定數字貨幣；后疫情時期法定數字貨幣可以豐富貨幣政策手段，更好助力經濟復蘇；后疫情時期世界經濟發展期待便利的跨境支付工具，法定數字貨幣具備“世界貨幣所需的一切條件”；中央銀行早已著手研發法定數字貨幣，具有先發優勢。此外，關于積極穩妥推行法定數字貨幣，文章中指出，要進一步加強法定數字貨幣宣傳科普，總結試點經驗，擴大應用場景；順應數字經濟發展趨勢，建立法定數字貨幣新型監管模式，加快配套制度建設；強化理論與實證研究，提升貨幣政策有效性，助力經濟復蘇；參與數字金融全球治理，加強國際協作，掌握法定數字貨幣主導權、話語權；善用先發優勢，搶占第一賽道，馳而不息加快發行法定數字貨幣。[2020/9/15]

此外互鏈脈搏關注到，繼3月份廣東、湖南共發5份文件，聚焦區塊鏈產業園建設后。4月份，兩地仍持續深耕區塊鏈領域，并同樣有在扶持文件中單獨提及區塊鏈。

政策 | 香港證監會：證監會不大可能會就經營有關合約的業務批出牌照或認可:香港證監會剛剛發布《有關虛擬資產期貨合約的警告》和《立場書：監管虛擬資產交易平臺》。文件顯示，至今為止，沒有任何人獲證監會發牌或認可在香港銷售或買賣虛擬資產期貨合約。考慮到這些合約現時涉及的風險，為了保障廣大投資者，證監會不大可能會就經營有關合約的業務批出牌照或認可。只會向能夠符合嚴格監管標準的平臺營運者發牌。證監會將施加發牌條件，規定平臺營運者僅可向專業投資者提供其服務，并確保其客戶充分認識虛擬資產，以及必須制定嚴格的納入準則以篩選可在其平臺買賣的虛擬資產。此外，持牌平臺將會被納入證監會監管沙盒，在一段期間內接受密切及嚴謹的監管。[2019/11/6]

4月10日時，廣州出臺了首份數字經濟創新發展綱領性文件，提出了多項與區塊鏈相關的措施，包括：以“區塊鏈+政務服務”打造高效便捷、穩定透明的營商環境，推動政務服務革命性流程再造。支持黃埔區打造政務服務區塊鏈應用示范區，形成可復制經驗在全國推廣。探索建立以區塊鏈技術為核心的新型政務信息資源共享平臺，制定政務信息資源目錄和政務信息共享目錄，等等。

湖南省更是編制了區塊鏈專項發展計劃——《湖南省區塊鏈產業發展三年行動計劃》。該計劃顯示，力爭到2022年，湖南省區塊鏈領域技術創新能力大幅提升，關鍵技術達到全國領先水平，產學研協同創新成效顯著，建成10個以上區塊鏈公共服務平臺，推動3萬家企業上鏈，建成5個左右區塊鏈產業園，相關產業營業收入達到30億元。

可見，目前處于區塊鏈發展前列的省市，已在著力推動區塊鏈應用示范區、產業聚集地的建設，力爭形成全國可復制的典型案例。

而此前少有區塊鏈專項政策信息公布的四川省，4月份也推出了支持區塊鏈產業發展的實施意見。

4月28日時，四川省雅安市經信局、市發改委聯合印發了《關于建設水電消納示范區支持區塊鏈產業發展的實施意見》，文件指出，充分發揮雅安市水電資源優勢，搶抓區塊鏈產業發展重大戰略機遇，推動區塊鏈技術和產業健康有序發展，促進水電資源高質量消納，培育我市經濟發展新的增長點。將雅安建設成為全國有影響力的區塊鏈產業集聚地。

國外區塊鏈監管：監管沙箱為重要形式

互鏈脈搏研究院統計，本月國外區塊鏈政策信息的數量仍舊較少，扶持相關的政策信息僅3則，監管相關的政策信息僅4則。

在扶持方面，韓國推出了2項區塊鏈相關的計劃。4月6日，韓國表示，已啟動一項關于央行發行數字貨幣的試點計劃，為期22個月，用來檢查央行發行此類貨幣的能力。韓國慶尚南道在4月23日宣布將實行一個基于區塊鏈的行政服務創新信息戰略計劃，旨在通過區塊鏈技術作為第四產業的關鍵技術來提高行政服務的透明度和可靠性。

美國方面，懷俄明州在4月16日時修改了該州的保險法規，明確允許本地保險公司投資“數字資產”。而懷俄明州法律將“數字資產”定義為“存在電腦的可讀取形式資產，代表了經濟、所有權或者存取權，并且包括數字消費資產、數字證券和虛擬貨幣”，其中包括比特幣等加密貨幣以及投資合同。

而在區塊鏈監管方面，4月份，日本、南非、葡萄牙、開曼群島分別有政策信息公布。

4月初時，日本政府機關報《官報》發布了第35號“內閣府令”，包含虛擬貨幣相關規定的修訂版資金結算法將于2020年5月1日生效。這是首次公開說明修改訂版資金結算法生效的具體時間。

其后4月17日，南非監管機構政府間金融技術工作組在加密資產立場文件中表示，加密資產和與該創新相關的各種活動不能再停留在監管范圍之外，必須形成明確的政策立場。該文件建議，加密貨幣“仍然沒有法定貨幣地位”，不被視為電子貨幣；并概述可能成為南非第一部全面加密法律的路線圖。

此外，互鏈脈搏關注到，監管沙箱已成為多國對區塊鏈業務領域實施監管的重要形式。

4月24日時，葡萄牙政府發布了監管沙箱框架，將測試包括人工智能、區塊鏈、大數據和5G在內的新興技術。

4月28日，開曼群島立法議會在公報上公布了五項新法規，以管理加密貨幣業務，尤其是交易所。《虛擬資產服務提供商法案》將為提供加密服務的公司建立定義和注冊要求。改法案中包含的一項條款便是沙箱許可證。此類許可證將使從事的技術具有風險的公司注冊為期一年的許可證以測試其模型。

而此前3月份時，俄羅斯就有表示將創建“監管沙箱”，在此框架內區塊鏈和加密貨幣將被合法化；夏威夷政府也公布了針對數字貨幣公司的監管沙箱；津巴布韋央行RBZ金融市場和國家支付系統副主任表示，RBZ已提出金融科技框架以指導金融科技公司運作。該框架是一個監管沙箱，加密貨幣公司須通過該監管沙箱進行審查。

互鏈脈搏2020年4月份區塊鏈政策信息統計：

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