南京師范大學錢再見教授：區塊鏈在國家治理與公共事務中的現實應用_NAC

區塊鏈技術因具備開放性、透明性、安全性、自治性以及去中心化特征，日益受到重視并被視為一種潛在的治理工具。2019年10月24日，習近平總書記在中共中央局第十八次集體學習時強調，“要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口”。區塊鏈技術在國家治理中的運用場景非常廣泛，包括教育、就業、養老、扶貧、醫療、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等多個公共事務領域，并在提升黨的建設、強化黨員組織管理、加大黨風廉政建設力度等方面發揮重要作用。

圍繞區塊鏈技術在公共事務、黨的建設中的應用，南京師范大學錢再見教授撰文進行深入分析解讀。我們將核心觀點進行摘編。

區塊鏈技術在公共事務中的透明治理功能

公共事務即所謂的“眾人之事”，公眾對公共物品和公共服務需求與偏好的多元化趨勢，決定了公共事務內容的廣泛性、主體的多元性、方式的多樣性以及監管的復雜性。區塊鏈技術在公共事務中的透明治理功能，主要體現在借助區塊鏈技術推動公共事務數據共享、實現公共事務開放治理以及落實公共事務政府監管等方面。

南京16條舉措提高上市公司質量，首提鼓勵上市公司控股股東參與區塊鏈試點:近日，南京市人民政府印發《關于進一步提高上市公司質量 促進資本市場健康發展的實施意見》，共提出16條舉措。舉措包括用大數據技術建設南京企業培育信息系統、強化擬上市企業培育服務專員制度和“一站式服務”制度、鼓勵上市公司控股股東參與區域股權市場區塊鏈試點、按市場化原則引入董監高責任險、依法依規對上市公司違法失信行為實施聯合懲戒等。（21財經）[2021/6/15 23:38:27]

1.借助區塊鏈技術推動公共事務數據共享

公共事務中公共產品和公共服務的供給，離不開公共信息的供給以及公共數據的共享。

區塊鏈技術由于能夠保證信息的透明性、不可更改性和可追溯性，可以廣泛應用于教育、就業、養老、精準扶貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等公共事務領域。區塊鏈數據信息共享模式有助于實現政務數據跨部門、跨區域的共同維護和利用，促進公共事務協同辦理，提高政務服務效率和質量。

南京市委書記：利用區塊鏈等技術完善智慧城市的建設:3月4日，南京召開全市“深化對標找差創新實干推動高質量發展大會”。南京市委書記張敬華提出，反思此次疫情深刻教訓，南京在未來發展中要重點要完善“六大體系”，其中包括智慧城市管理體系。鑒于智慧南京建設在這次疫情應對中發揮了重要作用，要進一步完善智慧城市的建設：打造信息集成共享、指揮統一高效的“城市大腦”，推動城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”；把大數據、云計算、區塊鏈等手段，全面運用到城市規劃、建設、管理中去，提高綜合治理效能。（中國新聞網）[2020/3/5]

2.依托區塊鏈技術實現公共事務開放治理

在數據開放和信息共享基礎上的公共參與是治理的要義，如果離開了公共參與的真實性和實效性，一切權力共享、民主監督和公共問責實際上都無從談起。

英國倫敦大學弗雷婭·希爾·哈德威克等人認為：“開放式治理”意味著鼓勵和促進開放性、問責制和回應民眾的關切；諸如互聯網之類的技術對于開放式治理倡議的成功至關重要；這些技術使公民和政府之間都能夠更好地接觸到數據和參與活動，而區塊鏈和智能合約以及其他技術則可以被用來為開放式治理助一臂之力。

聲音 | 南京信息工程大學劉峰：未來可能中央構建區塊鏈主節點，地方政府作為二級節點介入區塊鏈體系:金色財經報道，南京信息工程大學濱江學院產業教授、中國自動化學會區塊鏈專業委員會委員劉峰表示，一座城市在發展區塊鏈的過程中要保持理性，量力而為。在劉峰看來，國內的區塊鏈可以劃分為兩個圈子，即鏈圈——以技術研究、產業落地為主，以及幣圈——以區塊鏈代幣為代表。他表示，一方面，國家會一如既往的支持區塊鏈技術大力發展，促進該技術與各個行業領域結合，形成產業化落地。另一方面，國家將對區塊鏈代幣金融活動等行為保持高壓監管態勢。劉峰分析，“我認為還可能會是如下一種政策”，從技術層面看，“未來中央統籌制定標準，主持并構建區塊鏈主節點。地方政府按照指定的標準與規范作為二級節點介入區塊鏈體系。因為區塊鏈是一個共享的去中心化賬本，因此很可能最后建成一個類似于全國公共云一樣的資源池給到各個地方，同時打通各個地方的資源和信息。”[2019/11/23]

例如，區塊鏈技術在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領域的應用，可以提升城市管理的信息化、數字化和智能化水平，促進城市間在信息、資金、人才、征信等方面更大規模的互聯互通和開放治理。

動態 | 南京利用區塊鏈等技術實現近萬個政務服務網上辦理:據人民網消息，南京市委常委、宣傳部部長陳勇在今日召開的第二屆互聯網大數據與社會治理南京智庫峰會上表示，南京整合了46家部門單位的服務職能，集中提供了一百多項公共服務。運用大數據、區塊鏈等技術，深化科技改革，全市1.4萬個政務服務80%實現了網上辦理。[2018/11/28]

3.圍繞區塊鏈技術落實公共事務政府監管

政府的主要職能除了經濟管理、社會管理和公共服務之外，還包括市場監管。

區塊鏈技術可應用于政府治理和公共事務中的扶貧專項資金監管、房管部門的產權登記、文化部門的知識產權保護、教育部門的學歷信息和學術成果的存證管理、稅務部門的納稅證明、審計部門降低成本提高效率、食品藥品監管部門的產品防偽溯源、財稅部門的電子票據驗真、金融監管部門的風險防控和事前監管等具體政務業務。

然而，應用“中立性”區塊鏈技術的畢竟是人，即使遁入虛擬場景之中，也不能排除類似2017年5月全球爆發的WannaCry勒索病事件以及2016年6月爆發的以太坊數字貨幣智能合約代碼漏洞導致360萬ETH被盜事件的發生。因此，區塊鏈同樣需要解決“誰來監督監管者”的難題。

現場 | “產業公鏈共同體”在南京成立:金色財經現場報道，7月20日，在南京江北新區管委會、南京金融辦、中關村區塊鏈產業聯盟主辦的產業公鏈（南京）高峰會議上，來自政府機關部門，學術研究機構，國內外公鏈開發團隊的代表聯合發起倡議，成立了具有相同理念和共同愿景的產業公鏈共同體。清華大學互聯網產業研究院副院長王曉輝宣讀了產業公鏈共同體（南京）宣言。[2018/7/20]

區塊鏈技術在黨的建設中的應用

在信息化時代，數字化、網絡化、智能化的深度融合被廣泛應用于各行各業，黨的建設也需要引入區塊鏈等信息技術創新黨建工作載體和方式方法，提升黨的建設效能，強化黨員組織管理實效，加大黨風廉政建設力度，從而使黨的建設中的制度優勢更好轉化為國家治理效能。

1.引入區塊鏈技術提升黨的建設效能

堅持和加強黨的全面領導是中國共產黨推進自身建設和國家治理的根本保證。黨的全面領導也包括對將區塊鏈新技術應用于國計民生工作的領導，以及對運用區塊鏈技術加強黨的自身建設的領導。

區塊鏈技術分布式記賬、加密、開放共享等特點，使得該技術在思想建設工作特別是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中實現黨員思想學習教育活動的全覆蓋，方便快捷地實現黨員基礎信息、黨支部工作、黨課學習、黨員互動交流等實時管理功能，并且可以通過對海量數據的高效運算及時掌握思想工作的現狀和問題，從而為黨建工作改進提供決策依據。

10月26日，人民網出品的首款“黨建+區塊鏈”產品《“鏈”上初心》在中國共產黨新聞網上正式上線運行，其可以通過智能網絡系統的精準化、智能化特點使黨建工作更具針對性，既提高黨建工作的效率，也能發揮好黨建工作的優勢，并且將黨的建設成果更好轉化為國家治理效能。

2.借用區塊鏈技術強化黨員組織管理實效

統計數據顯示，截至2018年12月31日，中國共產黨黨員總數為9059.4萬名，如此龐大的數據內容分散登記在全國各地的數據庫中。由于黨員發展具有動態性變化以及異地流動性等特征，很難保證黨員人數數據統計匯總的精確性和實時一致性。

基于區塊鏈“可靠數據庫、不可篡改、交易透明和去中心化”等技術特性，將所有黨員的全部信息登記、儲存在區塊鏈上，形成全國統一數據操作平臺，既可以保證黨員人數數據統計的精確性、完整性和實時性，還可以基于區塊鏈數據的開放性和不可篡改性等特點，確保所有數據的真實性和有效性，優化并解決信任和數據等問題。

同時，區塊鏈上的統一數據操作平臺還可以追溯黨員的身份信息和交納黨費情況，追溯黨員參加黨組織生活會的記錄，從而有利于加強對黨員的組織管理，強化黨員黨的意識、黨章意識和組織觀念，時刻用黨章黨規黨紀約束自己，自覺服從組織管理，營造風清氣正的良好生態。

3.基于區塊鏈技術加大黨風廉政建設力度

首先，區塊鏈技術實現了數據的透明性、開放性以及可以通過時間戳進行的可驗證性和可追溯性，可用于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以零容忍態度懲治腐敗，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

其次，區塊鏈技術的信任機制可以應用在黨的建設中。從本質上講，區塊鏈和法律都是信任機制，但是，無論在什么情形下，信任都不能代替監督，“矩不正，不可為方；規不正，不可為圓”。

勞倫斯·萊西格、凱文·沃巴赫等網絡法學者都認為，區塊鏈系統軟件看似會阻礙傳統法律實施，但其規則運行方式卻與法律制度類似，即“信任，但需要驗證”。習近平總書記指出，“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子”。區塊鏈技術如果運用得當，可以在黨的建設中使“制度的籠子”更密、更結實。

最后，區塊鏈技術可以助力審計監督，促進黨風廉政建設。審計監督作為國家廉政體系的制度支柱之一，是國家治理體系的重要組成部分。區塊鏈技術因其分布式賬本、可追溯性及加密安全性等特征，將在審計監督特別是金融審計中發揮重大作用，并將對國家審計產生顛覆性影響。

例如，在審計監督中應用區塊鏈技術及其拓展功能，能夠建立公開透明和數據共享的金融大數據公共“大賬簿”，建設和完善社會信用體系，拓展并完善審計信息獲取渠道，及時獲取具有客觀真實性、可追溯性、不可篡改性的審計證據，促進金融機構內部控制，降低舞弊風險，實現實時審計。

文章來源：“國家治理周刊”微信公眾號

原文標題：《關注｜區塊鏈在國家治理與公共事務中的現實應用》

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