美國SEC“加密媽媽”：加密貨幣監管框架需要調整，SEC忘記了“改變也可以是有益的”_數字資產

美國證券交易委員會專員海絲特·皮爾斯一直以其支持比特幣的立場而倍受贊譽，這位專員此前曾表達過對交易所交易基金的監管方式的擔憂。盡管證券與商品之間的區別至關重要，但由于答案沖突，加密貨幣空間仍在繼續掙扎。

聲音 | 美國SEC專員：“安全港”提案是為了給合法項目提供安全前進道路:美國SEC專員、有著“加密媽媽”之稱的Hester Peirce于CoinDesk發文解釋了其“安全港”（即為合法加密項目提供三年安全發展時間）提案。Peirce解釋了該提案最引人擔憂的兩個方面。第一個擔憂是該提議將重新點燃類似2017年的ICO熱潮。Peirce稱，“安全港”的目的是為合法項目提供一條安全的前進道路，并使詐騙項目更難吸引資金。“安全港”要求披露項目和開發團隊的具體信息，保留美國SEC對“安全港”代幣銷售的反欺詐權力，并將不良行為者排除在外。第二個擔憂是，代幣在三年后是否構成證券缺乏一個明確的測試標準。Peirce解釋稱，為了避免在安全期限結束后被定義為證券，網絡必須足夠去中心化，這意味著它不會受任何個體、團體或共同控制下的實體的控制及更改。或者，該網絡可以是功能性的，這意味著代幣持有者能以與網絡效用一致的方式使用代幣。（CoinDesk）[2020/2/19]

被普遍稱為加密媽媽的皮爾斯在最近的一次采訪中，回應了將某種東西歸類為證券的困難。

動態 | 美國SEC已經和一些接受處罰的ICO項目達成和解:據bitcoinist消息，美國證券交易委員會與一些ICO項目達成和解，這些項目之前曾接受了SEC關于違反證券法規的處罰。據《財富》報道稱，一些項目“甚至能輕松過關，無需繳納罰款”。作為去年秋季與SEC達成的一項協議的一部分，Airfox同意向SEC支付25萬美元的罰金，向投資者返還資金和利息，并在未來定期提交經審計的財務報表，使這家初創公司成為一家準上市公司。Airfox的首席執行官Victor Santos說:“我們所希望的是我們能夠遵守規定，當新的規定出臺時，我們將做好準備。”[2019/3/27]

“每個人都對SEC缺乏明確答案感到非常不滿。當然，行業中確實有一部分活動確實屬于我們的管轄范圍。不過，困難在于，由于證券法的運作方式，我們對證券的含義沒有確切的定義。”

動態 | 美國SEC在ICO和各類加密資產交易平臺問題上的核心立場:天風證券區塊鏈研究中心整理了美國SEC下屬的公司金融部、投資管理部以及交易和市場部在ICO和各類加密資產交易平臺問題上的核心立場，具體如下：

1. 以投資合約發行和銷售的數字資產，無論在交易過程中被冠以何種名稱或使用何種技術，均屬于證券；

2.對于未注冊并違規發行數字資產，不僅需要支付罰金。同時需要按照證券交易法進行證券注冊。在注冊過程中，如果投資數字資產的投資者要求賠償，數字證券發行方必須滿足其要求；

3. 持有數字資產證券或提供相關投資咨詢服務的投資機構，必須依法注冊，并且承擔受監管和受托人責任；

4. 除申請豁免之外，任何提供數字資產證券交易的平臺必須向 SEC 進行注冊，任何為證券提供買賣雙方撮合交易的平臺，無論使用何種技術，必須確定是否屬于聯邦法律所認定的交易所，然后進行相應注冊；

5.除申請豁免之外，任何參與影響其他人賬戶交易或為他人交易買賣證券的主體均定義為經紀商或經銷商。其判斷以整個業務過程中主體所承擔的行為為標準。一旦滿足經紀商或經銷商的要求，主體必須根據法律進行注冊。[2018/11/18]

盡管Peirce認為加密貨幣中存在一些獨特的問題，可能需要對其監管框架進行一些調整，但她不確定“是否需要進行重大調整”。

Peirce曾對美國證券監管機構采取嘲弄態度，此前曾表示，SEC“仍在扼殺ETF，并像對待嬰兒一樣撫慰著他們的個性化關注。”

據這位專員說，在這種情況下采取的方法非常“嚴格”。Peirce此前曾對委員會的命令表示異議，但反對該委員會不贊成修改規則更改，拒絕批準BatsBZXExchange，Inc.和WinklevossBitcoinTrust提出的比特幣ETF申請。在談到異議的依據時，Peirce指出，

“當我查看現有的審查標準時，我們以一種對我而言似乎不合適的方式來研究潛在市場。因此，這是我持異議的基礎。我也認為，我們針對這種不贊成以及與該領域中的交易所交易產品采取的其他行動有關的方法并不是很容易接受創新。”

海絲特·皮爾斯進一步說，SEC的做法“反映出監管機構通常面臨的更深層次的問題。”她補充說，這些實體傾向于認為“變革是危險的”，而且常常“忘記了變革也可以是有益”的事實。

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